22.Порядок внесения изменений в конституцию рф.

Изменение и пересмотр Конституции РФ. Эти вопросы регулиру­ются в главе 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конститу­ции». Прежде всего следует обратить внимание на то, что Конституция РФ различает такие понятия, как «конституционные поправки» и «пересмотр Конституции», ибо изменения изменениям рознь. Под пер­вым понимается частичное изменение Конституции, не затрагивающее ее фундаментальных основ, и связанное с внесением поправок к главам 3—8 Конституции. А под вторым — изменение Конституции, связанное с пересмотром положений ее глав 1,2 и 9, что, по существу, равнозначно полному, концептуальному пересмотру Конституции в связи с осново­полагающим характером содержания этих глав, т.е. принятию новой конституции. В связи с этим в Конституции РФ устанавливается и существенно различная процедура изменения содержания этих двух групп глав и различие связанных с этим правовых актов.

Конституционные поправки к главам 3—8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного зако­на, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ (ст. 136). Конституци­онный суд в своем постановлении от 31 октября 1995 г. разъяснил, что поправки к главам 3—8 принимаются в форме особого правового акта — Закона РФ о поправках к Конституции РФ. Положения же глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Однако оно обладает правом внесения предложений о пересмотре. В том случае, если предложение о пересмотре этих положений будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабаты­вает проект новой Конституции РФ, который принимается Конститу­ционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его чле­нов или выносится на всенародное голосование. При проведении все­народного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовали более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняли участие более половины избирателей (ст. 135). Иными словами, положения глав 1, 2 и 9 не подлежат изменению в рамках действующей Конституции; их измене­ние означает полный пересмотр Конституции и связывается с приня­тием новой конституции.

Субъектами внесения предложений о поправках и пересмотре по­ложений Конституции РФ могут быть Президент РФ, Совет Федера­ции, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численнос­тью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134).

Особо регулируется и изменение ст. 65, определяющей состав РФ, принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта, а также наименование субъектов РФ. Указывается, что изменение ч. 1 ст. 65, определяющей состав РФ, вносится двояким способом: в случае, если речь идет о принятии в РФ, образовании в ее составе нового субъекта или об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ, то это осуществляется на основании соответствующего федерального конституционного закона (который пока не принят); а в случае изме­нения наименования субъекта РФ новое наименование этого субъекта подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ в упрощенном порядке. Как разъяснил Конституционный Суд РФ в конце ноября 1995 г., из­менение наименования субъектов РФ в тексте ч. 1 ст. 65 Конституции РФ производится указом Президента РФ на основании решения субъ­екта РФ. Надо учитывать, что изменение своего наименования являет­ся прерогативой субъекта РФ, принимается его законодательным орга­ном и становится правовым основанием для включения соответствую­щего изменения в текст ч. 1 ст. 65 Конституции РФ указанным путем. На этой основе указами Президента РФ от 9 января 1996 г. были вклю­чены в Конституцию РФ новые наименования двух республик: Респуб­лика Ингушетия (вместо Ингушская Республика) и Республика Се­верная Осетия—Алання (вместо Республика Северная Осетия). Важно также отметить, что в указанном постановлении Конституционного Суда РФ специально отмечается, что такой упрощенный порядок при­меним лишь тогда, когда изменение наименования субъекта РФ не затрагивает основы конституционного строя, права человека и гражда­нина, интересы других субъектов РФ, РФ в целом либо интересы дру­гих государств, а также не предполагает изменение состава РФ или конституционно-правового статуса ее субъектов.

Вывод:

Конституция РФ, несомненно, относится к числу весьма «жестких» конституций. Это определяется тем, что, во-первых, половина ее статей (68 статей 1, 2 и 9 глав из 137) признаны не подлежащими изменению вообще в рамках данной Конституции; во-вторых, изменение положений другой половины конституционных статей возможно, как правило, только в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституцион­ного закона (т.е. принимается не простым, а квалифицированным боль­шинством голосов — не менее трех четвертей в Совете Федерации и двух третей в Государственной Думе) и после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ, т.е. в порядке, значительно более сложном, чем порядок осуществления обычного законодательствования; в-третьих, право на внесение пред­ложений по изменению и пересмотру положений Конституции РФ принадлежит сравнительно узкому числу государственных органов и не каждому депутату, а не менее одной пятой членов какой-либо пала­ты; в-четвертых, крайне сложен процесс внесения и обсуждения таких предложений; в-пятых, пересмотр Конституции имеет право осущест­вить не сам парламент, а особое Конституционное Собрание.

23.Порядок принятия (пересмотра) и внесение поправок, изменений в конституцию (устав) субъекта РФ на примере Иркутска, Бурятии и Забайкальского края.

Устав Иркутской области:

Под поправкой к Уставу Иркутской области понимается изменение либо совокупность взаимосвязанных изменений текста Устава ИО.

Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области принадлежит группе депутатов Законодательного Собрания ИО численностью не менее одной трети от установленного Уставом ИО числа депутатов Законодательного Собрания ИО; Губернатору ИО; представительным органам муниципальных образований ИО; гражданам в порядке реализации народной правотворческой инициативы.

Проект нового Устава Иркутской области рассматривается Законодательным Собранием ИО не менее чем в трех чтениях.

Законы Иркутской области о поправках к Уставу ИО, новый Устав ИО принимаются Законодательным Собранием ИО большинством не менее двух третей голосов от установленного Уставом ИО числа депутатов Законодательного Собрания ИО.

В случае отклонения Губернатором Иркутской области закона Иркутской области о поправках к Уставу ИО, нового Устава ИО указанный закон ИО, Устав ИО может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее трех четвертей голосов от установленного Уставом ИО числа депутатов Законодательного Собрания ИО.