4.2. Орган государственного управления по делам о банкротстве

Одним из основных элементов института банкротства и национальной системы экономической несостоятельности (банкротства) Республики Беларусь является орган государственного управления по делам о банкротстве – Министерство экономики в лице его структурного подразделения – Департамента по санации и банкротству. Деятельность Департамента нацелена на формирование и проведение государственной политики по правовому регулированию экономической несостоятельности (банкротства) и обеспечению условий реализации процедур банкротства в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Орган государственного управления по делам о банкротстве образует территориальные органы по делам о банкротстве, полномочия которых устанавливаются в пределах его компетенции.

Указом Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 года № 508 “О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)” при республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах создаются и действуют комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) (далее – комиссия) в целях разработки и внесения в республиканский орган государственного управления, местный исполнительный и распорядительный орган предложений о принятии мер по досудебному оздоровлению (наряду с лицами, которые в соответствии с вышеназванным Указом, иными актами законодательства о банкротстве обязаны принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)); подбора, организации подготовки, наряду с органом государственного управления по делам о банкротстве, а также, аккредитации лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего; подготовки предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде или планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей.

Предложения комиссии по вопросам принятия мер по досудебному оздоровлению рассматриваются республиканским органом государственного управления (местным исполнительным и распорядительным органом), после чего он выносит соответствующее решение. Организационная структура системы государственного антикризисного регулирования в Республике Беларусь по предотвращению экономической несостоятельности (банкротства) и созданию условий для оптимального прохождения и завершения процедур банкротства представлена на рис.4.2.

В Российской Федерации аналогом белорусской Комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) является Межведомственная балансовая комиссия (далее – МБК). Целью создания МБК является проведение анализа финансового состояния предприятий-должников и принятие решений о возможных антикризисных процедурах: реструктуризации задолженности, предоставлении отсрочки по фискальной задолженности или об обращении в Арбитражный суд с целью инициирования процедур банкротства. МБК была создана совместным приказом Государственной налоговой службы РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ и Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению 31 мая 1996 года. В дальнейшем в состав МБК вошли Пенсионный фонд РФ и Федеральная дорожная служба РФ.

Рис. 4.2. Организационная структура системы государственного антикризисного регулирования в РБ

по предотвращению экономической несостоятельности (банкротства) и

созданию условий для оптимального прохождения и завершения процедур банкротства

В 1999 году был разработан проект Закона Республики Беларусь “Об экономической несостоятельности (банкротстве)”, принятый 18 июля 2000 г. и вступивший в силу 12 февраля 2001 года.

В законе о банкротстве содержатся специальные нормы, предусматривающие, что орган государственного управления по делам о банкротстве:

- проводит в пределах своей компетенции государственную политику по предупреждению банкротства, а также обеспечивает условия для реализации процедур банкротства в соответствии с законом о банкротстве;

- организовывает систему подготовки управляющих;

- устанавливает профессионально-квалификационные требования к управляющим и при определении их профессиональной пригодности использует результаты тестирования, в том числе психофизиологического;

- проводит аттестацию физических лиц на соответствие их профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, а также выдает в установленном порядке юридическим и физическим лицам соответствующие лицензии (далее – лицензия управляющего);

- приостанавливает и аннулирует лицензии управляющих;

- проводит в пределах своей компетенции аккредитацию (признание полномочий) юридических и физических лиц на соответствие требованиям, предъявляемым к специалистам, осуществляющим экспертную деятельность по вопросам банкротства и улучшения финансового состояния должников, а также аккредитацию (признание полномочий) организаций на осуществление подготовки управляющих или на проведение психофизиологического тестирования кандидатов в управляющие;

- обеспечивает осуществление процедуры банкротства отсутствующего должника;

- ведет учет и анализ платежеспособности государственных организаций, а также организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, иорганизаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

- представляет в хозяйственный суд предварительное заключение о платежеспособности государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

- вправе подавать в хозяйственный суд в защиту государственных интересов заявления о банкротстве градообразующих организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

- организует по запросу общего или хозяйственного суда, прокуратуры либо иного уполномоченного органа подготовку заключения о наличии признаков ложного банкротства, преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору;

- издает в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты;

- осуществляет иные полномочия, предоставленные ему актами законодательства.

Помимо вышеперечисленных функций:

- проводит подбор, организацию подготовки, аттестацию лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего;

- участвует в работе комиссий по предупреждению экономической несостоятельности, создаваемых при республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах;

- готовит заключения по кандидатурам, представляемым на роль временного (антикризисного) управляющего;

- проводит, в случае необходимости, проверку деятельности временного (антикризисного) управляющего;

- ежемесячно анализирует и обобщает информацию, предоставляемую временными (антикризисными) управляющими;

- вправе подавать в хозяйственный суд ходатайство о приостановлении (на срок до трех месяцев) действий по реализации имущества (части имущества) должника для выработки предложений о восстановлении платежеспособности должника.