10.2. Государственное управление нефтегазовыми ресурсами

В целях государственного управления ТЭК было создано Министерство энергетики РФ, Министерство использования природных ресурсов и Фе­деральная энергетическая комиссия.

Основные задачи Минэнерго:

1. обеспечение потребностей экономики и населения в различных видах топлива и энергии;

2. разработка и осуществление государственной энергетической политики;

3. структурная перестройка в отраслях ТЭК;

4. обеспечение эффективного функционирования организаций ТЭК.

Для решения задач Министерство выполняет следующие обязанности :

1. формирует прогнозы социально - экономического разви­тия отраслей ТЭК;

2. осуществляет полномочия по лицензированию видов деятель­ности организаций ТЭК;

3. участвует в совершенствовании экономического механизма ре­гулирования работы организаций ТЭК;

4. разрабатывает предложения по нормативным актам, регулирующим деятельность ТЭК.

Основной функцией Федеральной Энергетической комиссии является установление размеров цен на газ и электроэнергию, а так­же тарифов на транспортировку нефти и газа по трубопроводам.

Министерство природных ресурсов осуществляет лицензирование недр, совершенствует нормативно-правовую базу в сфере недропользования.

10.3. Налогообложение в нефтегазовом секторе

Наименование	Ставка и база налога	Источник покрытия
1. НДС	18 % от оборота по реализации	Выручка
2. Плата за воду	Объём используемой воды. Тарифы за 1 м3	Себестоимость
3. Земельный налог	Размер земельного участка. Тарифы дифференцированы за 1 гектар площади
4. Налог на добычу полезных ископаемых	16,5 % от стоимости добытой нефти, 17,5% от стоимости газового конденсата, 135 руб. за 1 тыс. м3 природного газа
5. Разовые платежи за право на добычу (лицензии, бонусы)	Среднегодовая проектная мощность добывающего предприятия, до 10 %
6. ЕСН	26 % от фонда оплаты труда
7. Налог на прибыль	24 % от балансовой прибыли	Балансовая прибыль
8. Налог на имущество	до 2,2 % от среднегодовой стоимости имущества
9. Плата за экологию	Объём выброса вредных веществ, отходов. Ставки дифференцированы
10. Налог на доходы по ценным бумагам	15 % от доходов по ценным бумагам	Чистая прибыль
11. Подоходный налог	13 % с начисленных доходов работникам предприятий	ФОТ

Сумма НДС, уплачиваемого в бюджет, определяется как разница НДС, полученная от покупателей и НДС, уплаченная по­ставщикам.

НДС не платят физические лица, предприя­тия на упрощённой системе бухучёта или уплачивающие единый налог на вменённый доход.

10.4. Государственное регулирование естественных монополий

Цели государственного регулирования:

1. Баланс интересов потребителей и монополии.

2. Формирование структуры тарифов на основе принципов справедливого отнесения издержек на себестоимость продукции (услуги).

3. Стимулирование монополии к сокращению затрат и повышению качества.

4. Создание условий для развития конкуренции.

Методы госрегулирования цен на продукцию естественных монополий.

1. Ценообразование по предельным издержкам (эффективное). Оно обеспечивает Паретто-эффективное равновесие и позволяет монополии получать нормальную прибыль при постоянной или убывающей отдаче от масштаба производства. Если отдача положительная, то предельные издержки снижаются. Они всегда будут меньше средних, что вынуждает государство субсидировать фирму. Сложность – асимметричность информации между фирмой и регулирующим органом и отсутствие стимулов у фирмы к снижению затрат.

2. Цена по Рамсею (справедливое ценообразование). Цены устанавливаются на уровне средних издержек. Монополист не получает прибыли и не несет убытков. Государственного субсидирования не требуется.

3. Ценообразование по издержкам пиковой нагрузки. Оно применяется если есть колебания спроса во времени и продукцию нельзя хранить. Высокие цены назначаются в периоды пикового спроса (в цене учитываются постоянные издержки), а низкие в прочие периоды. Это выравнивает спрос и повышает эффективность использования производственных мощностей во времени.

4. Ценообразование с нормальной прибылью. Устанавливается норма рентабельности к издержкам.