Тема 5. Субъекты административного права

Субъект административного права - это участник, активный и пассивный, процессов государственного управления, наделенный комплексом прав и обязанностей, которые составляют его административный статус.

К субъектам административного права относятся:

1. Физическое лицо (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы и т.д.)

2. Юридические лица организации

3. Объединения

4. Орган исполнительной власти

Указанные лица должны обладать административно-правовым статусом, состоящим из двух звеньев - правоспособности и дееспособности

У субъектов административного права нет единого общего административно правового статуса. Субъектов административного права объединяет то обстоятельство, что они обладают правами и обязанностями на основе норм административного права. Соответственно правоспособность и дееспособность субъектов административного права изменяется в зависимости от его конкретного административно правового статус.

Административно правовой статус гражданина - это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности гражданина как правосубъектного участника общественных отношений в сфере организации и осуществления государственного управления.

Д/З Выписать административно-правовой статус беженца (понятие беженца, основания и порядок приобретения, права и обязанности), административно правовой статус временного переселенца, административно-правовой статус иностранного гражданина, административно правовой статус лица без гражданства

«Выписать 5 стран, с которыми у России заключен договор о двойном гражданстве»

Выписать про двойное гражданство (с какими странами был и есть договор)

Гражданин союзного государства

19.10.2013

Органы публичной администрации

1. Органы исполнительной власти (президент, правительство)

Орган исполнительной власти - специально создаваемый для целей реализации задач и функций гос управления коллективные образования, наделенные властными полномочиями в определенной сфере

Государственный орган(ведомство) - это родовое понятие по отношению ко всем организационным структурам, выполняющим функции государства.

Правовой статус органа исполнительной власти определяется следующими нормами конституции:

1. Статья 10 Конституции РФ закрепляет разделение гос власти на законодательную, исполнительную и судебную

2. Статья 11 Конституции РФ закрепляет, что государственную власть осуществляет президент, федеральное собрание, правительство и суды

3. Статья 71 Конституции РФ закрепляет, что вопросы установления системы органов находятся в ведение РФ

4. Статья 77 Конституции закрепляет, что система органов гос власти субъектов устанавливается субъектами РФ в соответствии с Конституцией

5. Часть 1 и 2 статьи 78 Конституции рф закрепляет, что федеральные органы исполнительной власти имеют право создавать территориальные подразделения

6. Часть 4 статьи 78 Конституции Рф закрепляет, что президент и правительство обеспечивают осуществление государственной власти на всей территории рф

7. Статья 110 Конституции РФ закрепляет, что исполнительную власть осуществляет правительство, состоящее из председателя правительства и федеральных министров

8. Статья 112 Конституции закрепляет, что председатель правительства не позднее недельного срока после назначения представляет предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти

Признаки органов исполнительной власти

1. Обладает собственной компетенцией

Компетенция (4 элемента)

- Цели и задачи деятельности

- Совокупность прав и обязанностей

- Функции данного органа

• Организационные формы и методы деятельности органа

В соответствии с указом президента от 9 марта 2004 года предусмотрено выделение пяти основных разновидностей функций:

1) Функция по принятию нормативно-правовых актов

2) Функция по контролю и надзору (контроль и надзор за деятельностью юр и физ лиц, выдача регистраций и т.д.)

3) Право-применительная функция (издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров, кадастров)

4) Функция по управлению государственным имуществом

5) Функция по оказанию государственных услуг (характерна для агентства)

2. Органы исполнительной власти выступает от имени РФ или от имени субъекта РФ

3. Орган исполнительной власти имеет право применять меры воздействия на управляемых субъектов

4. Орган исполнительной власти является право-применительным фактором

5. Орган исполнительной власти основан на принципе профессионализма

6. Орган исполнительной власти является структурно организованной единицей

7. Деятельность органа исполнительной власти финансируется из бюджета РФ или бюджета субъекта

8. Орган исполнительной власти в рамках своей компетенции имеет право принимать правовые акты, так называемые акты управления

ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

I. Классификация, которая дается Конституцией

1 группа - федеральные органы исполнительной власти

2 группа - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

3 группа - органы исполнительной власти субъектов

Возглавляет правительство РФ

2. В зависимости от компетенции

1. Органы исполнительной власти общей компетенции

• правительство РФ

• правительство субъектов

2. Органы исполнительной власти отраслевой компетенции

Круг предметов ведения такого органа лежит в четко определенной государственно-управленческой деятельности

3. Органы исполнительной власти межотраслевой компетенции

Органы, осуществляющие координацию деятельности отраслевых органов исполнительной власти

Например министерство финансов

4. Органы исполнительной власти специальной компетенции

Те полномочия, которыми обладают федеральные агентства и федеральные службы

3. По порядку принятия решения

1. Коллегиальные (правительство)

2. Единоначальные (министерства, службы, агентства)

4. По признаку значимости и территории действия

1. Центральные

2. Территориальные

5. В зависимости от правовой основы

1. Созданные на основе норм Конституции (правительство)

2. Созданные на основе федеральных законов ( федеральная служба безопасности)

3. На основании норм подзаконных актов

Д/З Президент в сфере исполнительной власти (срок, на который избирается президент; дать характеристику президенту, как должности; определить его правовой статус; эмпичмент президента; порядок назначения и отрешения от должности; понятие неприкосновенности президента; администрация президента; уполномоченный по правам человека; порядок назначения председателя правительства, министров, состав кабинета министров(правительства), структура правительства

Система и структура федеральных органов исполнительной власти (government.ru - распечатать структуру федеральных органов исполнительной власти)

2

Входящие в систему федеральные органы исполнительной власти различаются между собой компетенцией.

В систему органов исполнительной власти входят органы:

1. Которые находятся в ведении президента (его деятельность определяется указом президента)

2. Которые находятся в ведении правительства (его деятельность определяется постановлением правительства)

Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

Федеральные министерства осуществляют следующие полномочия:

1. Осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в своей сфере деятельности

2. Возглавляется министром, который входит в состав правительства

3. Осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности

4. Не в праве осуществлять функции по контролю и надзору

5. Осуществляет координацию и контроль деятельности за федеральными службами и агентствами, находящимися в его ведении

6. Осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов

Функции федеральных министров:

1. Утверждает ежегодный план показателей федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении

2. Вносит в министерство финансов предложения по формированию федерального бюджета

3. Вносит в правительство проекты нормативных актов, относящихся к его сфере деятельности

4. Во исполнении поручений президента и председателя правительства дает поручения федеральным службам и агентствам и контролирует их исполнение

5. Имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федеральной службы или федерального агентства

Федеральная служба - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защита и охрана государственной границы, борьбы с преступностью

2. Возглавляется руководителем директором

3. В пределах своей компетенции издает федерально-правовые акты

Федеральные агентства - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом

2. Возглавляется директором

3. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты

4. Может быть подведомственно президенту, правительству и министерству

02.10.2013

Публичная служба - это служебная деятельность физических лиц по обеспечению исполнения властных полномочий субъектов публичного права.

Публичная служба является разновидностью трудовой деятельности.

Для нее характерно следующее:

1. Публичная служба - это деятельность по обеспечению и защите публичного интереса

2. Прохождение публичной службы осуществляется в организационных структурах субъектов публичного права

3. Публичная служба носит должностной характер

4. Финансовое обеспечение публичной службы осуществляется за счет государства или муниципального образования

Виды публичной службы:

1. Государственная служба

2. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора. Нанимателем муниципального служащего является муниципальное образование. Муниципальным служащим является гражданин. Гражданин в порядке, определенным уставом муниципального образования, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета

3. Служба на государственных и муниципальных областях

В рамках такого вида публичной службы свою деятельность осуществляют лица, представляющие российское государство и муниципальное образование и осуществляющие наиболее значимые публичные функции

К таким государственным должностям относятся президент РФ, премьер министр, должности министров, должности судей, должности глав регионов, а также главы муниципальных образований. Единого правого акта нет.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

В соответствии с ФЗ «О системе государственной службы»

государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий:

- РФ,

• федеральных органов государственной власти,

• субъектов РФ,

• органов государственной власти субъектов,

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые уставами и Конституциями субъектов

Признаки государственной службы:

1. Признак профессионализма (гос. служба должна быть единственным видом деятельности)

2. Компетентность (каждой должности гос службы выдвигаются определенные требования)

3. Прохождение службы только на должностях государственной службы, включенных в сводный реестр должностей государственной службы.

4. Оплата государственной службы осуществляется за счет средств федерального бюджета

Виды государственной службы:

В соответствии с законом по функциональному назначению выделяют следующие виды:

1. Государственная гражданская служба

Вид государственной службы, который является профессиональной служебной деятельностью граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов, лиц, замещающих государственные должности РФ и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ

2. Военная служба

Вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях, вооруженных силах РФ, в других воинских специальных формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства

3. Правоохранительная служба

Вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах в службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности законности и правопорядка по борьбе с преступностью по защите прав и свобод человека и гражданина

Принципы государственной службы:

Принципы закреплены в статье 3 ФЗ «О системе государственной службы»

Можно разделить на две группы: организационно-функциональные и организационно-правовые

I. Организационно-функциональные:

1. Принцип федерализма - означает единую систему государственной службы, а также соблюдения конституционного разграничения полномочий

2. Принцип законности

3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

II. Организационно-правовые:

4. Принцип равного доступа граждан к государственной службы

5. Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы

6. Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю

7. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих

8. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность

Д/З 1. Понятие государственной должности, выписать категории должностей гражданской службы(из ФЗ «О государственной гражданской службы») должности и группы должностей, требования к группам и категориям

Группа Категория Требования

Порядок прохождения государственной гражданской службы (требования образования, возрастные, стаж опыт работы) порядок приема и увольнения)

Порядок конкурсного отбора

Права и обязанности, аттестация гос служащего