2.3. Современные проблемы и приоритетные направления развития системы государственной гражданской службы в Санкт-Петербурге

В Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающиеся от действовавшей ранее административной системы управления.

В Санкт-Петербурге в 2003 году в целях реформирования системы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга внесены изменения и дополнения в Устав Санкт-Петербурга.

30 октября 2003 года принят Закон Санкт-Петербурга «О Правительстве Санкт-Петербурга». Впервые в Санкт-Петербурге образованы Правительство Санкт-Петербурга - высший исполнительный орган государственный власти Санкт-Петербурга, возглавляемый высшим должностным лицом Санкт-Петербурга - Губернатором Санкт-Петербурга, и возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, составляющие систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - Администрацию Санкт-Петербурга.

В соответствии с Уставом Санкт-Петербурга Губернатором Санкт-Петербурга распределены обязанности между вице-губернаторами Санкт-Петербурга.

Кроме этого были изданы постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 05.11.2003 №8 «О перечне исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» и постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2003 №41 «О формировании исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга».

В целях реализации поставленных задач по организационному, правовому, информационному и материально-техническому обеспечению деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2003 №43 «Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга» образован исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга - Администрация Губернатора Санкт-Петербурга с перечисленными задачами и утверждена его структура.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2003 №128 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» утверждено Положение об администрации района Санкт-Петербурга, в котором определены задачи, полномочия, структура администрации района Санкт-Петербурга и управление администрацией района Санкт-Петербурга.

Мероприятия по формированию новых и реорганизации существовавших исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга проводились с одновременным сокращением численности работников в ранее сформированных структурах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2003 №42 «О предельной численности работников исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга».

В целом реформирование структуры исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга сопровождалось подготовкой нормативных правовых актов, регулирующих деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Принятие новых законов «О государственной гражданской службе в Санкт-Петербурге» от 30 июня 2005 г., «О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга» от 30 мая 2005 г. и Реестра должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга от 8 июня 2005 г. было обусловлено произошедшими изменениями в системе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и необходимостью упорядочения перечней должностей государственной службы Санкт-Петербурга, а также приведением законов Санкт-Петербурга в соответствие с федеральным законодательством.

Обучение проводится в основном на базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (бывшая Северо-Западная академии государственной службы при Президенте РФ), Государственном университете - Высшей Школе экономики (Санкт-Петербургский филиал) и иных высших учебных заведениях города. Кроме того в целях повышения эффективности кадровой политики в системе государственной службы принято распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2004 №50-рпк «О повышении эффективности работы с кадрами», позволяющее более качественно контролировать процесс поступления граждан на государственную службу и карьерное движение государственных служащих.

По экспертным оценкам, оплата труда руководителей коммерческих организаций Санкт-Петербурга и их заместителей в 6-8 раз, топ-менеджеров (руководителей структурных подразделений организаций) в 4-6 раз, менеджеров (специалистов, руководителей отдельных проектов) в 3-5 раз, администраторов (исполнителей проектов) в 1,5-2 раза превышает оплату труда государственных служащих, замещающих соотносимые должности. Такая разница в размерах оплаты труда между государственными служащими Санкт-Петербурга и работниками негосударственного сектора экономики Санкт-Петербурга затрудняет привлечение на государственную службу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку государственных служащих в негосударственный сектор экономики (особенно это касается наиболее востребованных профессий и возрастных категорий), что снижает эффективность деятельности государственных органов Санкт-Петербурга, ухудшает профессиональный и половозрастной состав государственных служащих.

Определенное негативное влияние на привлечение к государственной службе Санкт-Петербурга высококвалифицированных специалистов оказывает, помимо перечисленных факторов, проводимая в ряде средств массовой информации кампания по дискредитации деятельности сотрудников органов государственного управления. Обвинения в коррупции, волоките, некомпетентности государственных служащих не создают привлекательного образа этой сфере деятельности в глазах населения и, в первую очередь, молодежи.

Возрастной анализ показывает, что за последние три года на постоянном уровне остается численность молодых специалистов, уменьшилась численность государственных служащих в возрасте от 30 до 50 лет и возросло количество государственных служащих предпенсионного и пенсионного возраста, что позволяет сделать вывод, что в течение 10 лет произойдет высвобождение более половины государственных служащих, замещающих руководящие должности. В связи с этим следует особое внимание уделять формированию резерва кадров для замещения руководящих должностей, а также повышению квалификации и переподготовке государственных служащих, находящихся в кадровом резерве.

В целом для преодоления вышеуказанных проблем государственной гражданской службы Санкт-Петербурга необходимо обеспечить решение следующих проблем государственной службы:

• нарушение принципа единства государственной службы и системы управления ею;

• наличие пробелов в законодательстве Санкт-Петербурга о государственной службе;

• несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;

• низкая эффективность деятельности государственных органов;

• слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;

• низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;

• недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;

• сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;

• недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.

Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Реформирование государственной службы Санкт-Петербурга следует проводить в рамках концепции сбалансированного развития, и оно не должно состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей системы государственной службы. Последовательность и постепенность являются принципами современного реформирования государственной службы.

Исходя из сказанного, можно предложить следующие мероприятия и основные направления совершенствования государственной гражданской службы в Санкт-Петербурге, которые были обозначены в целевой программе «Развитие (реформирование) государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (2005-2007 годы)», и «Программе развития государственной гражданской службы Санкт-Петербурга на 2009-2013 годы»⁸⁶.

1. совершенствование законодательной базы Санкт-Петербурга по вопросам развития государственной гражданской службы;

2. применение новых подходов к организации государственной гражданской службы и обеспечению деятельности государственных гражданских служащих;

3. совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих;

4. формирование системы управления государственной гражданской службой Санкт-Петербурга.

Рассмотрим данные направления более подробно.

1. Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам развития государственной гражданской службы. Необходимо разработать и принять комплекс законов Санкт-Петербурга и иных нормативных правовых актов о государственной гражданской службе, которые должны более полно учитывать федеральное законодательство, закреплять и развивать нормы законодательства по данному направлению. В приложении 3 представлена схема, на которой отражены основные и приоритетные направления совершенствования нормативно-правовой базы в сфере государственной гражданской службы Санкт-Петербурга

В целом, нормативные правовые акты Санкт-Петербурга и органов государственной власти Санкт-Петербурга должны обеспечить единый подход к правовому регулированию и организации государственной гражданской службы, совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских служащих, открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения и укрепления государственной службой.

2. Применение новых подходов к организации государственной гражданской службы и обеспечению деятельности государственных гражданских служащих.

В целях совершенствования организации и обеспечения деятельности государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга необходимо внедрение современных технологий управления, включающих в себя новые методы планирования и финансирования деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга.