Функции государственной службы1

Как профессиональной деятельности	Как правового института	Как социального института	Как политического института
Осуществление государственного управления: - планирование; - прогнозирование; - принятие решений; - исполнение; - координация; - информация; - контроль; - стимулирование. Организация аппарата на выполнение полномочий государственных органов. Обеспечение ответственности, дисциплинированности аппарата.	Реализация законов государства. Разработка проектов законов и других нормативных актов о государственной службе. Определение правовых правил прохождения государственной службы. Разработка нормативных, правовых актов, устанавливающих государственно-служебные отношения. Соблюдение законодательства о государственной службе. Предупреждение нарушений законности. Регулирование правового статуса государственных служащих. Правовая и социальная защита государственных служащих.	Производство государственных социальных услуг: - образование; - воспитание; - правовая защита; - безопасность. Реализация интересов, прав и свобод граждан. Эффективное решение социальных задач государства. Регулирование и разрешение социальных конфликтов. Регулирование социального статуса государственных служащих	Защита политического строя страны. Создание условий для укрепления взаимосвязи государства с гражданами, социальными группами и обществом в целом. Преодоление отчуждения власти от народа. Налаживание эффективных взаимосвязей политической элиты и государственных служащих.

Функции государственной и муниципальной службы очень тесно связаны с функциями государственного и муниципального управления, с функциями органов управления, министерств и ведомств.

В ходе административной реформы, одной из составных частей которой является реформа государственной службы, ставится задача освободить органы государственной власти и управления, министерства, агентства, службы от функций, которые непосредственно не вытекают из их места и роли в управлении страной, от тех, которые в условиях рыночной экономики могут быть выполнены государственными и негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями.

С этой целью проводятся выявление и анализ всех функций, выполняемых органами государственной власти и управления, причем численность их в целом по стране на федеральном уровне, по мнению ряда руководителей, превышает 5,6 тыс. Так, только в Минэкономразвития было выявлено 256 избыточных функций, из которых от 108 можно отказаться сразу, а из оставшихся 148 около половины также можно устранить довольно быстро. При этом, как оказалось, из избыточных 256 функций 221, по мнению экспертов, вовсе не соответствуют действующему законодательству.

От избыточных функций министерства, службы, агентства и иные структуры нужно, конечно, освобождать. Это существенно сократит и объем работы, выполняемой государственными служащими, и их численность, внесет изменения в выполняемые ими функции.

Вместе с тем обращает на себя внимание не вполне адекватное в данном случае использование реформаторами понятия «функции», фактически понимание под функциями просто перечня совокупности действий и процедур, отдельных видов работы, выполняемых теми или иными государственными органами. При этом при суммировании так называемых функций по разным органам власти и управления происходит просто их повторный, более того, многократно повторный счет, из-за чего и получается в целом свыше 5,6 тыс. функций.

Для глубокого же понимания места и роли в обществе государственной и муниципальной службы важно не просто перечисление видов выполняемой службами работы, а именно классификация функций государства, властвующих структур и государственной и муниципальной службы в целом как публично-правового отношения и как социального института, классификация при этом также функций должности, должностных лиц.

Государственные и муниципальные служащие, как видим, выполняют большой объем непосредственно административно-управленческих функций, как то: государственное и муниципальное управление, государственно-ориентированные мероприятия, государственный и муниципальный контроль и надзор, государственное и муниципальное планирование и прогнозирование, учет, руководство и координация.

«В практическо-функциональном смысле государственная и муниципальная служба представляют собой основанную на законе деятельность персонала государственных и муниципальных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства и муниципальных образований»¹.

Таким образом, источниками правового регулирования построения и функционирования государственной и муниципальной службы являются прежде всего Конституция РФ, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, правовые акты муниципальных образований.

Вопросы для самоконтроля

1. Как формировались правовые основы становления и функционирования института государственной и муниципальной службы в постсоветской России?

2. Что понимается под государственной гражданской службой?

3. На какие категории и группы подразделяются должности государственной гражданской службы?

4. Дайте определение понятиям муниципальная должность, муниципальная служба, муниципальный служащий.

5. Назовите принципы организации и функции системы государственной и муниципальной службы.

Рекомендуемая литература

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.

Федеральный закон «О государственной службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ.

Новое в законодательстве о государственной гражданской службе Российской Федерации: Сб. официальных док-тов. Вып. 1. – М.: Омега-Л, 2007.

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Экономика, 2008.

Государственная гражданская служба: Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Изд. 2-е М. – Ростов н/Д: МарТ, 2005.

Государственная служба: нормативные акты основных правовых систем. М.: Книгодел, 2004.

Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. – М.: КНОРУС, 2007

Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России. Изд. 3-е доп. и перераб. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2007.

Игнатов В.Г. Государственная служба и ее реформирование в России: история и современность. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004.

Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005.

Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2004.

Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007.

Турчинов А.И. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой // Государственная служба. 2006. № 3 (41).

Управление государственной службой Российской Федерации / Под ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2004.

Государственный человек более других сограждан должен быть одушевлен, движим и руководствован любовью к Отечеству. Он должен любовью к Отечеству жить, вливать ее в своих подчиненных и быть примером в ней всему государству.

Г.Р. Державин (1743 – 1816)