- •1. Государственная и муниципальная служба в монархической и россии
- •§ 1. Зарождение государственной службы в киевской руси и ее развитие в московском государстве
- •§ 2. Укрепление государственной службы и становление местного самоуправления в императорской россии
- •Р ис. 7. Высшие и центральные государственные учреждения России с 1905 по 1914 г.
- •3. Создание правовых основ
- •Функции государственной службы1
- •4. Государственные и
- •5. Состояние современной
- •Общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления (на начало года)
- •Численность лиц, занимающих высшие государственные должности в федеральных органах исполнительной власти России, и министров
- •Распределение численности мужчин и женщин по категориям должностей государственной гражданской службы
- •Численность работников, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы, по полу и категориям должностей на 1 января 2007 г.
- •Численность работников, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы на региональном уровне, по полу и категориям должностей на 1 января 2007 г.
- •Численность работников, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, по полу, категориям и группам должностей на 1 января 2005 г.
- •Структура кадров государственной гражданской и муниципальной службы по возрастным группам и ветвям власти на 1 января 2007 г.
- •Состав кадров государственной гражданской и муниципальной службы по уровню базового профессионального образования и ветвям власти на 1 января 2007 г.
- •Мнения государственных служащих об уровне общественного престижа работника государственных органов в глазах окружающих
- •Экспертная оценка представителями административной элиты юфо России основных факторов выдвижения и продвижения по службе
- •Экспертная оценка представителями административной элиты Юго-Запада России основных внутренних установок своей деятельности
- •Распределение ответов на вопрос «Что привлекает в государственной службе нынешних чиновников?»
- •Распределение ответов на вопрос «Личные качества, характерные, по мнению россиян, для большинства нынешних чиновников»
- •6. Роль административной
- •7. Некоторые предварительные итоги
- •Основные социально-экономические показатели России в 2000-2007 гг.
- •Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, млн человек
- •Приложения
- •Определения государственной службы и ее видов согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-фз «о системе государственной службы Российской Федерации»
- •Федеральный закон «о государственной службе российского казачества»
- •Федеральный закон
- •2 Марта 2007 г. № 25-фз «о муниципальной службе в Российской Федерации»
- •Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Должности муниципальной службы
- •Глава 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего
- •Глава 4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения
- •Глава 5. Рабочее (служебное) время и время отдыха
- •Глава 6. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы
- •Глава 7. Поощрение муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего
- •Глава 8. Кадровая работа в муниципальном образовании
- •Глава 9. Финансирование и программы развития муниципальной службы
- •Глава 10. Заключительные положения
- •Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих российской федерации
- •I. Общие положения
- •II. Организация проведения аттестации
- •III. Проведение аттестации
- •Аттестационный лист государственного гражданского служащего российской федерации
- •Экзаменационный лист государственного гражданского служащего российской федерации
- •Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы российской федерации
- •Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы российской федерации федеральным государственным гражданским служащим
- •I. Общие положения
- •II. Права и обязанности Гражданского служащего
- •III. Права и обязанности Представителя нанимателя
- •IV. Оплата труда
- •V. Служебное время и время отдыха
- •VI. Срок действия служебного контракта
- •VII. Условия профессиональной служебной деятельности,
- •VIII. Иные условия служебного контракта
- •IX. Ответственность сторон служебного контракта.
- •X. Разрешение споров и разногласий
- •1. Профессиональная переподготовка,
- •2. Научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение
- •I. Общие положения
- •II. Порядок образования комиссии
- •III. Порядок включения в состав комиссии
- •IV. Порядок работы комиссии
- •Содержание
Содержание
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….................3
ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В МОНАРХИЧЕСКОЙ РОССИИ ………………………………10
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ГОССЛУЖБА В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД ………………………………32
СОЗДАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ СТАНОВЛЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ……………………………………………..44
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ И ИХ ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ………………...…………………...........71
СОСТОЯНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ………………………..…………………………………..96
РОЛЬ СОВРЕМЕННОЙАДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ.……………………………..125
НЕКОТОРЫЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НОВОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ, ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ…………………..…………….154
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………169
ПРИЛОЖЕНИЯ .………………………………………………………………..172
Определения государственной службы и ее видов согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»…………………………………………………172
Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ…………...174
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ……………..181
Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации (Утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110)……………………………………………..206
Положение «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» Утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 ……………………………..……………...214
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».………………………………………………….220
Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим (Утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113)………………………..228
Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».…………………………………………………236
«Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» (Утверждено Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609)……245
Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»……………………………253
Положение «О порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации» (Утверждено Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474)……………………………………………255
Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» ………………………………265
Указ Президента РФ от 6 июня 2007 г. № 772 «Об утверждении положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы» …………………………………277
ЛИТЕРАТУРА.………………………………………......………………………283
1 См.: Российская газета. 2003. 17 мая.
2 См.: Указ Президента РФ «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // Российская газета. 2002. 23 ноября. (Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 срок реализации данной Федеральной программы продлен на 2006-2007 годы).
1 См.: Прохоров А.П. Русская модель управления. М., 2002. С. 7.
1 Татищев В.Н. История Российская с самых древнейших времен: в 5 т.
2 Карамзин Н.М. история государства Российского: Кн. 14. – Ростов н/Д., 1989 – 1990.
3 Соловьев С.М. История России с древнейших времен.
4 Ключевский В.О. Курс русской истории: В 5 т. 1987 – 1989.
1 Рис. 1-8 составлены с использованием следующих источников:
История отечественного государства и права в схемах и таблицах / Под ред. В.П. Сальникова. – СПб., 2001; Яковер Л.Б. Краткий справочник по Отечественной истории. – М., 1996, 1998; Щепетев В.И. История государственного управления в России. – М., 2003; История России IX-XX вв. / Отв. ред. М.М. Шумилов. – СПб., 1996, 1999; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.
1 Государственная служба. Учебник / Отв. ред. докт. юрид. наук А.В. Оболонский. – М., 2000.
2 Энциклопедический словарь: В 3-х т. – М., 1953. Т. 1. С. 216.
1 Процитировано по: «Государственная служба». Учебник. – М., 2000. (см. ранее). С. 48.
1 См.: История государственного управления в России. Учебник / Под общей ред. Р.Г. Пихои. – М., 2002. С. 118.
1 См.: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: Изд-во РАГС, 2003. С. 25.
1 Щепетев В.И. История государственного управления в России. – М.: Владос, 2003. С. 264-265.
1 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2003. С. 26.
1 История государственного управления России / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д., 2003. С. 284.
2 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы… С. 26.
1 См.: История государственного управления России / Отв. ред. В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2003. С. 285.
2 Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / Под общ. ред. докт. социол. наук, проф. Е.В. Охотского и докт. экон. наук, проф. В.Г. Игнатова. – Ростов н/Д.: Феникс, 1998. С. 418.
1 Мельников В.П. Государственная служба и госуправление в России. – Н. Новгород, 1995. С. 206.
1 По материалам: История государственного управления России. 3-е изд. Отв. ред. В.Г. Игнатов. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003.
1 В Конституцию РСФСР 1978 г. в течение 1978-1992 гг. 9 раз вносились изменения законами РСФСР и РФ, направленные, в частности, на введение должности Президента РФ, изменение названия РСФСР на РФ (Россия), исключение из Конституции РСФСР положения о КПСС как руководящей и направляющей силе советского общества (ст. 6), включение положений о местном самоуправлении в РФ.
1 Гришковец А.А. Государственная служба: организационно-правовое обеспечение. ИПК госслужащих РАГС. – М., 2000. С. 11.
1 История государственного управления в России / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. – М.: Изд-во РАГС, 2002.
1 Вопросы становления и развития государственной службы в России подробно освещаются автором в следующих учебных пособиях: Государственная гражданская служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ», 2005; Игнатов В.Г. Государственная служба и ее реформирование в России: история и современность. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004; Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России в условиях административной реформы. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2007 и др.
1 Подобная трактовка категории государственных служащих имеет место в настоящее время и в ряде зарубежных стран, например, во Франции, Великобритании, Канаде и других. При этом в разных странах используются различные термины - «государственная служба», «публичная служба» (public servis), «гражданская служба» (civil servis), далеко не совпадающие по своему содержанию.
1 См.: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Экономика, 2008. С. 47-48.
1 См., например: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы... С. 181 - 185; Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.: Изд-во РАГС, 1997 (разд. II); Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999 (гл. III, § 5) и др.
1 Данный закон, опубликованный в «Российской газете» 31 июля 2004 г., вступил в силу по истечении 6 месяцев с момента его официального опубликования, т.е. с 1 февраля 2005 г.
1 Автор не стал помещать в приложении текст данного Федерального закона и извлечения из него, поскольку он действует уже два года и легкодоступен, так как неоднократно публиковался в различных периодических изданиях и в виде отдельных брошюр.
1 Текст этого нового закона приводится в приложении 3.
1 Определение государственной службы и ее видов согласно Федеральному закону № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. приводится в приложении 1.
1 В приложении 6 приводится Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
2 Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» приводится в приложении 8.
3 Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы, утвержденное Указом Президента РФ, приводится в приложении 7.
1 См.: Игнатов В.Г, Акопов Л.В. Государственная служба как система, ее правовое регулирование, основные принципы и виды // Государственная служба: Учебник. М.: МарТ, 2004.
1 См.: Государственная служба: Сборник нормативных документов. М.: Дело, 1999, 2003; Государственная служба: Нормативные акты основных правовых систем. М.: Книгодел, 2004; Новое в законодательстве о государственной гражданской службе Российской Федерации. Сб. офиц. док-тов. М.: Омега-Л, 2007.
1 См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М.). 2002. Т. I. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. С. 621.
2 См.: Игнатов В.Г., Акопов Л.В. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004.
1 См.: Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: Изд-во РАГС, 2004. С. 428.
1 См.: Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 622.
1 Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденное Указом Президента РФ, приводится в приложении 9.
2 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих, о порядке сдачи ими квалификационного экзамена и оценки их знаний и умений, квалификационные требования к стажу государственной службы или стажу работы государственных гражданских служащих, положение о порядке получения ими дополнительного профессионального образования, утвержденные указами Президента Российской Федерации, приводятся в приложениях 4, 5, 10 и 11.
1 Положения о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими , квалификационные требования к стажу государственной службы или их стажу работы по специальности, о порядке сдачи ими квалификационного экзамена и оценки их знаний и умений, о проведении аттестации государственных гражданских служащих, утвержденные указами Президента РФ, приводятся соответственно в приложениях 4, 5, 10 и 11.
2 В приложении 12 приводится Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».
1 См.: Карпенко А.С. Вопрос – ответ // Государственная служба. 2007. № 1(45). С. 74 – 75.
1 См.: Российский статистический ежегодник. 2005. М.: Росстат, 2006. С. 46.
1 Рассчитано по данным: Российский статистический ежегодник. 2005. М.: Росстат, 2006. С. 44, 47.
1 См.: Социология власти: Вестник Социологического центра РАГС. 2005. № 6. С. 187, 188.
1 См., например: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС, 2008; Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003; Государственная гражданская служба: Учебник / Под ред. проф. Игнатова В.Г. Изд. 2-е. М.: Изд-во МарТ, 2005; Управление государственной службой Российской Федерации: Материалы научно-практического семинара. М.: РАГС, 2004 и др.
2 Российская газета. 2005. 29 декабря.
1 Схема составлена по данным Росстата. См.: Российская газета. 2006. 14 декабря. С. 2.
1 См.: Государственная служба. 2004. №5. С. 33.
1 Согласно ст. 19 данного Федерального закона определение военной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в его статье 6 и приведенное выше, применяется со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождения государственной службы
2Данное определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе.