Введение
Надёжная финансовая система является залогом успеха развития и функционирования рыночной экономики. Одной из приоритетных задач финансовой политики любого государства на современном этапе развития является повышение эффективности использования государственных финансовых ресурсов. Управление финансовыми ресурсами органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется в рамках бюджетного процесса.
За последние пятнадцать лет финансовая система во Франции претерпела значительные изменения. В стране был осуществлен ряд реформ, основной целью которых являлось улучшение способов финансирования экономики. Реформа бюджетного процесса во Французской Республике началась в 1999 году. Законодательный акт, лежащий в основе этой реформы, — Органический закон «О финансовых законах», — был принят в 2001 году. Во Франции реформирование бюджетного процесса проходит в рамках общей реформы государственного управления.
В связи с глобализацией финансовых и экономических процессов подобные реформы проводятся в последние десятилетия в большинстве развитых стран, обусловливается спрос на систематизированные и обобщенные сведения с учетом новейших изменений, что делает тему исследования актуальной.
Целью данного исследования является всесторонний анализ французской бюджетной системы, её структуры и особенностей функционирования.
Объект – место бюджетной системы Франции в структуре международных финансовых отношений.
Предметом исследования является механизм функционирования бюджетной системы во Франции, а также институциональное устройство.
Задачи исследования. Исходя из сформулированной цели исследования, в данной курсовой работе были поставлены следующие основные задачи:
1. исследовать бюджетную систему Франции, как основное звено финансовой системы;
2. изучить основные составляющие бюджетной системы;
3. выявить современное состояние бюджета Франции;
Теоретические аспекты, характеризующие бюджетную систему Франции.
Исторический аспект и сущность бюджета Франции.
Бюджет – главный финансовый документ страны, определяющий его доходы и расходы, движение основной части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период. Во многих странах первые бюджеты были засекречены. Во Франции в 70-х гг. ХVII в. существовали законы, которые под страхом смертной казни запрещали даже рассказывать о бюджете, обсуждать финансовую деятельность государства. Глава государства фактически обладал неограниченным правом распоряжения казной.
На момент своего возникновения бюджет представлял собой смету вероятных доходов и расходов государства. Для того времени такое определение было вполне приемлемым, поскольку бюджет государства возник и начал действовать как объединенная совокупность разрозненных смет доходов и расходов по важнейшим общегосударственным мероприятиям. Однако с развитием общества это определение устаревает и не раскрывает полностью сущности бюджета, который уже выходит из узких рамок общей сметы доходов и расходов государственной казны и приобретает характер основного финансового плана, определяющего движение преобладающей части финансовых ресурсов государства. С расширением функций государства значительно увеличивается количество доходных источников, расходов, усложняются структура бюджета, его взаимные связи с другими планами.
Франция – унитарное государство, и ее бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и местные бюджеты.
Само понятие бюджета во Франции, сформулированное в 1862 г., долго оставалось классическим и было изменено только в 1956 г. Декрет 1959 г. четко разграничил понятия «закон о финансах» и «закон о бюджете»: первый определяет размеры и назначение ресурсов и затрат государства с учетом экономического и финансового равновесия, задача второго – детализация и расшифровка общих положений закона о финансах.
Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.
Государственный бюджет Франции является основным звеном финансовой системы, на его долю приходится половина всех финансовых ресурсов государства. В целом государственный бюджет не утверждается законодательной властью, а ежегодно составляется как вспомогательный документ, механически объединяющий общий бюджет, многочисленные специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты.
Бюджетное устройство и бюджетный процесс.
Во Франции нет единства бюджетной системы. Каждый бюджет формально обособлен. В действительности существует известная централизация: бюджеты нижестоящих административных единиц утверждаются исполнительной властью вышестоящего звена.
Финансовое подчинение местных органов обеспечивается системой государственных субсидий и займов, а также надбавками к центральным налогам. Средства местных органов власти хранятся на счетах органов казначейства. Это дает возможность центральному правительству контролировать финансовую деятельность местных органов власти.
Выпуск местных займов также требует одобрения государства.
Финансовая система Франции многозвенная, но отличается высокой степенью централизации. Центральный бюджет (рис. 1.1) аккумулирует приблизительно 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции.
Рис. 1.1 Состав Центрального бюджета Франции.*
На долю государственного бюджета приходится 47% местных бюджетов, 9 фондов социального страхования, 40% государственных предприятий и приблизительно 4% всех средств финансовой системы.
Через бюджетную систему Франции перераспределяется приблизительно 20% ВВП и 50% национального дохода.
*Источник сгруппирован по данным 1,3,6,7.
Центральный бюджет включает два вида операций (рис. 1.2) :
I. Операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские, капитальные и военные расходы, – 90%.
II. Операции временного характера (кредиты) – 10%.
Рис. 1.2 Операции, включающиеся в Центральный бюджет Франции. *
Расходы центрального бюджета также делятся на две части:
– текущие, которые в свою очередь подразделяются на военные (содержание военнослужащих, их обучение и материально-техническое обеспечение), социальные и др.;
– капитальные, включающие в себя военные (строительство военных объектов, закупка военной техники), расходы на иностранные дела (создание посольств, консульств за границей, а также взносы в международные кредитно-финансовые учреждения) и др.
Доходы государственного бюджета формируются преимущественно за счет налогов (90%), выручки от продажи оружия, средств государственных предприятий, займов и других источников.
Доходы бюджета:
-прямые налоги 36%
-косвенные налоги 59,2%
* Источник сгруппирован по данным 3,7,15,17.
-неналоговые поступления 4,8%
Главными доходами бюджета являются налоги. Налоговая система включает прямые и косвенные налоги и взносы на социальное страхование.
Косвенные налоги играют ведущую роль. В стране действуют три вида косвенных налогов (акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги). Но решающее значение принадлежит универсальному акцизу –налогу с оборота, который функционирует как НДС.
С 1975 г. центральные бюджеты Франции были несбалансированными и до сих пор исполняются с хроническим дефицитом.
Бюджетный процесс во Франции имеет 4 стадии.
Бюджетный процесс во Франции регулируется рядом статей Конституции 1959 г., а также многочисленными законами, декретами, регламентами, инструкциями, отражающими бюджетные операции в национальном счетоводстве, порядок представления государственного бюджета, роль и функции центральных и региональных органов власти, причастных к бюджетному процессу и контролю. Период подготовки, принятия, исполнения и составления отчета об исполнении бюджета во Франции занимает более 3 лет.
Первая стадия – составление проекта бюджета осуществляется под контролем Министерства экономики, финансов и бюджета. (МЭФ).
В течение 9 месяцев каждое министерство и ведомство, руководствуясь инструкциями и контрольными цифрами, составляет свою смету расходов. После подготовки таких смет, они сводятся воедино, составляется проект бюджета, который должен быть одобрен правительством. В случае получения такого одобрения проект бюджета направляется в парламент. Франция использует программно-целевой метод разработки бюджета, получивший название «рационализация выбора бюджетных решений».
Для осуществления парламентского контроля за увязкой бюджета с экономическими программами проект бюджета направляется вместе с докладом о выполнении индикативного плана, состоянии финансирования экономических программ.
Вторая стадия – рассмотрение и утверждение бюджета длится приблизительно 3 месяца. Рассмотрение проекта бюджета осуществляется специальными финансовыми комиссиями обеих палат парламента. Однако Национальное собрание обладает большими полномочиями в области принятия бюджета. Проект бюджета сначала представляется на рассмотрение Национального собрания, для принятия решения по проекту палате дается 40 дней. Сенат располагает только 15 днями.
Палатам дается возможность дважды совместно обсудить проект бюджета. Если между палатами проявляются разногласия, то решающее слово принадлежит нижней палате.
В целом процесс рассмотрения и утверждения проекта бюджета ограничивается 70 днями. Если парламент в течение этого периода не принимает решения по бюджету, то право утверждения переходит к правительству. В этом случае президент имеет право своим указом придать бюджету законную форму.
Третья стадия – исполнение бюджета называется финансовым годом и во Франции совпадает с календарным. Доходная часть исполняется через разветвленную сеть финансовых агентов. Исполнению расходной части бюджета предшествует процедура распределения средств.
Кассовое исполнение бюджета во Франции возложено на казначейство, входящее в структуру Министерства экономики, финансов и бюджета. Все средства, поступающие в виде бюджетных платежей, перечисляются на счет правительства в Банк Франции. На территории государства действует сеть специальных агентств казначейства (бухгалтерий), которые обобщают ежедневные данные учета всех субъектов-получателей бюджетных средств.
На их основе составляются еженедельные и ежемесячные аналитические материалы. Так, в еженедельных сводках представлены данные об операциях по исполнению бюджета по крупным рубрикам годового корректирующего финансового закона (что дает возможность контролировать выдачу разрешений на выделение бюджетных средств), а также об изменениях объема государственного долга, остатках на корреспондентских счетах казначейства и др. Обобщающие данные об исполнении бюджета за год представляются в счетную палату для анализа и составления декларации о соответствии данных центрального учета в отдельных организациях.
Организация исполнения расходов бюджета возложена на Министерство экономики, финансов и бюджета. Но непосредственными исполнителями являются министерства и ведомства, которые составляют сметы расходов.
Обобщающие данные об исполнении бюджета за год представляются в Счетную палату для анализа и составления декларации о соответствии данных центрального учета и в отдельных организациях.
Контроль за исполнением бюджета делится на три вида: административный, судебный и парламентский.
Административный контроль ведется по иерархической структуре системы учета, когда бухгалтеры более высокого уровня контролируют бухгалтеров более низкого уровня, а сами подчиняются главному казначею. Во Франции действует Генеральная инспекция финансов, которая представляет собой своего рода корпорацию финансовых инспекторов-контролеров, связанную с Министерством финансов, но не входящую ни в одно из его управлений. Финансовые контролеры вправе проверять состояние учета во всех звеньях государственных финансов, т. е. любого учреждения, а также частных организаций и предприятий, деятельность которых затрагивает интересы казначейства, например транспортных или строительных компаний и т. д.
Судебный контроль осуществляется счетной палатой, которая проверяет состояние учета и отчетности в той или иной организации, ведущей бюджетные счета (бухгалтерии). Юрисдикция счетной палаты распространяется на главные бухгалтерии основных распорядителей кредитов. Ответственность за неполноту или недостоверность сведений несут руководители исполнительных органов, представивших отчетную документацию.
Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и принятия Закона об исполнении бюджета на основании указанных выше документов, доклада счетной палаты и общей декларации о центральных счетах органов учета и отчетности отдельных министерств, исполнявших бюджет.
Бюджетный процесс сопровождается постоянным финансовым контролем. Функции предварительного, текущего и последующего контроля бюджетного процесса выполняет счётная палата.
В ходе бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль.
Во Франции Финансовый контроль осуществляет Счетная палата, региональные и территориальные счетные палаты и Суд бюджетной и финансовой дисциплины.
Счетная палата обладает административной юрисдикцией, таким образом, она контролирует все государственные учреждения, все государственно-правовые публичные образования, и даже некоторые частные организации. Счетная палата контролирует и содействует деятельности Парламента и правительство в области применения законов, касающихся государственных финансов и социального обеспечения. Ежегодно публикуется отчет Счетной палаты о наиболее важных моментах ее деятельности за прошедшее время. Возглавляет Счетную палату Первый Президент, который назначается Советом министров.
Действия Счетной палаты распространяются на главные бухгалтерии основных распорядителей кредитов. Счетная палата готовит доклад в парламент об исполнении бюджета
Что касается региональных и территориальных счетных палат, они располагаются по принципу административно-территориального деления - 24 региональных и 6 территориальных. В компетенцию этих организаций входят как административно-территориальные образования (регионы, департаменты, коммуны),так и государственные учреждения (больницы, колледжи, лицеи и т.д.). К функциям этих палат относятся бюджетный контроль, контроль за расходованием средств и др.
Одной из главных функций Суда бюджетной и финансовой дисциплины является борьба с нарушениями в области государственных финансов. Председателем Суда является Первый Президент Счетной палаты. Слушание в Суде проходят открыто, судебное разбирательство может завершиться либо прекращением дела, либо назначением штрафа нарушителю.
Классификация видов контроля за исполнение бюджета и классификация органов осуществляющих контроль приведена на рис. 1.3 .
Рис. 1.3 Классификация видов контроля за исполнение бюджета и органов осуществляющих контроль. [7]
Четвертая стадия бюджетного процесса – составление Министерством экономики и финансов отчета об исполнении бюджета начинается после окончания бюджетного года.