3.4. Дефицит государственного процесса и источники его формирования.

 

Дефицит государственного бюджета - это превышение госу­дарственных расходов над государственными доходами.

К основным причинам бюджетного дефицита относятся:

•  рост государственных расходов;

• чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия);

•  экономический кризис.

Опасно ли наличие бюджетного дефицита для экономики стра­ны? По этому вопросу нет однозначной точки зрения. Если дефицит вызван государственными инвестициями в производственную сфе­ру, он не является опасным. В будущем эти инвестиции принесут до­ходы. Если причина дефицита-рост текущих расходов (оплата товаров и услуг, заработная плата, социальные расходы), это может при­вести к инфляции, наращиванию государственного долга, истоще­нию валютных резервов. В настоящее время бюджетный дефицит су­ществует в большинстве развитых стран.

Показателями уровня дефицита бюджета являются:

- удельный вес дефицита государственного бюджета в ВВП;

- удельный вес дефицита государственного бюджета в объеме расходной части бюджета.

Финансовое положение страны считается нормальным, если де­фицит не превышает 2 - 3% ВВП или 8 -10% расходной части бюджета.

Рассмотрим историю развития бюджетного дефицита в нашей стране. В начале 80-х гг, XX в. бюджетный дефицит в советской эко­номической литературе рассматривался как явление, не свойствен­ное социалистической системе хозяйства. Бюджет планировался с профицитом, т.е. запланированные доходы превышали запланирован­ные расходы. В период с 1986 по 1988 г. произошло сокращение поступлений из трех крупнейших источников: налога с оборота (в результате проведения антиалкогольной кампании), отчислений от прибыли госпредприятий (в результате перехода на хозяйственный расчет) и поступлений от внешнеэкономической деятельности (в ре­зультате снижения мировых цен на нефть). Сокращение доходов со­провождалось увеличением расходов: капиталовложений в экономи­ку и ростом зарплат, пенсий, пособий.

Как следствие, в начале 90-х гг. Республика Беларусь столкну­лась с дефицитом госбюджета. Впервые бюджет был сведен с дефици­том в 1992 г. Размер дефицита составил 2% В ВП. Максимального зна­чения бюджетный дефицит достиг в 1993 г. - 5,5% ВВП. В дальнейшем удалось его снизить и стабилизировать. В2005 г. республиканский бюджет исполнен с дефицитом 150 млрд руб., или 0,2% от ВВП²⁴, на 2006 г. запланированный дефицит составляет 1,5% к ВВП".

Дефицит государственного бюджета можно финансировать как из внутренних, так и из внешних источников. К внутренним относятся:

-  источники, получаемые от Национального банка Республики Беларусь (кредиты Национального банка Республики Беларусь на финансирование дефицита республиканского бюджета, государственные ценные бумаги, приобретенные Национальным банком Республики Беларусь непосредственно у Правительства Республики Беларусь);

-  источники, получаемые от банков, иных юридических и фи­зических лиц (государственные краткосрочные облигаций, государ­ственные долгосрочные облигации, векселя Правительства Респуб­лики Беларусь, прочие государственные ценные бумаги);

-  источники, получаемые из других секторов государственно­го управлений (заемные средства, полученные из государственных внебюджетных фондов, бюджетные ссуды, бюджетные займы, полу­ченные из других бюджетов);

-  прочие источники внутреннего финансирования;

*-   источники от операций с принадлежащим государству иму­ществом;

-  операции по средствам в иностранной валюте (разница, об­разовавшаяся при изменении курса иностранной валюты, операции по купле-продаже иностранной валюты);

- изменение остатков средств бюджета.

К внешним источникам финансирования бюджетного дефици­та относятся:

-  кредиты международных финансовых организаций;

-  кредиты правительств иностранных государств;

-   государственные ценные бумаги Республики Беларусь, вы­пущенные на внешних финансовых рынках;

- прочие источники внешнего финансирования.

С начала 1990-х гг. в Республике Беларусь для покрытия бюд­жетного дефицита использовались денежная эмиссия и кредиты меж­дународных финансовых организаций, правительств иностранных государств. В 1993-1994 гг. основным источником покрытия дефи­цита были внешние займы. Например, в 1994 г. за счет этого источ­ника было профинансировано более 60 % бюджетного дефицита. В 1996 г. дефицит более чем на 80 % покрывался эмиссионными кре­дитами Национального банка. В 1998-2001 гг. из внутренних источ­ников был и профинансированы не только дефицит текущего года, но и погашение внешнего долга прошлых лет. В 2001 г. благодаря разви­тию рынка ценных бумаг за счет внутренних источников удалось по­крыть около 50 % объема дефицита²⁶.

Размер бюджетного дефицита и источники его финансирова­ния ежегодно утверждаются Законом о бюджете Республики Бела­русь на соответствующий финансовый год.

Условиями сокращения бюджетного дефицита являются:

• укрепление доходной базы бюджета;

• оптимизация расходов;

• реформирование бюджетного процесса.