3.1. Бюджетное устройство Республики Беларусь и принципы его построения.

Бюджетное устройство - это организация и принципы фор­мирования системы бюджетов в стране. Оно определяется государ­ственным устройством и политикой в бюджетной сфере. Количество звеньев бюджетной системы зависит от административно-территори­ального деления страны. Различают два вида государственных и бюджетных устройств: унитарное и федеративное.

Простое (унитарное) государство - это единое, централизован­ное государство, состоящее из различных административно-террито­риальных единиц (округов, областей, краев и т. д.), не имеющих в своем составе других государств или государственных образований. В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два ос­новных бюджетных звена: общегосударственный и местные бюджеты. К унитарным государствам относятся многие страны Западной и Цент­ральной Европы (например, Великобритания, Франция, Италия, Испа­ния, Япония). Достоинство унитарной бюджетной системы - высокая степень контроля бюджетных потоков, среди очевидных недостатков -ущемление бюджетной инициативы местных органов власти.

Сложное (федеративное) государство представляет собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных тер­риториальных (государственных) образований. Примерами таких го­сударств являются Германия, США, Канада и т.д. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: общегосу­дарственный бюджет (федеральный и бюджет центрального правитель­ства), бюджеты членов федерации, местные. Достоинством федера­тивной бюджетной системы является распределение полномочий между различными уровнями государственной власти и управления, недостатком - размывание ответственности за использование бюд­жетных средств.

Республика Беларусь имеет унитарное бюджетное устройство, т.е. ее бюджетная система состоит из двух звеньев. Бюджет правитель­ства нашей страны называется республиканским, бюджеты регионов -местными, а совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствую щей. административно-территориальной единицы -консо­лидированным бюджетом. При этом понятие «консолидированный бюджет» применяется следующим образом:

-  бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и рай­онный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюд­жет района);

-  бюджеты районов, городов областного подчинения, распо­ложенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области);

-  бюджеты областей, города Минска и республиканский бюд­жет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики).

Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается

на следующих пяти принципах:

- единство бюджетной системы;

- полнота бюджетов;

- реальность бюджетов;

- гласность бюджетов;

-  самостоятельность бюджетов.

Принцип единства бюджетной системы обеспечивается еди­ной законодательной базой, единой формой бюджетной документа­ции, использованием единой бюджетной классификации. Принцип полноты бюджетов означает отражение в них всех доходов и рас­ходов, реальность - финансирование расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покры­тия дефицита бюджета (недопущение непокрытого дефицита бюдже­та). Гласность бюджетов - это доведение до граждан через сред­ства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о бюджете, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый год. Утвержденные бюд­жеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведе­ний, отнесенных к государственным секретам, в порядке, установ­ленном законодательством. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов у бюд­жетов каждого уровня и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Основные этапы бюджетного процесса. Бюджетный процесс - это деятельность государственных ор­ганов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджетный процесс включает следующие этапы:

• составление проекта бюджета;

• рассмотрение и утверждение проекта бюджета законодатель­ными органами;

• исполнение бюджета;

• составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В Республике Беларусь бюджет разрабатывается и утверждает­ся на один финансовый год. Финансовый (бюджетный) год - это период, в течение которого реализуется централизованный план го­сударства. Его начало может не совпадать с началом календарного года и зависеть от политических преобразований или национальных особенностей. Финансовый (бюджетный) год на территории Респуб­лики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарно­го года, а счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц. В течение льготного периода завершаются операции по обязатель­ствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший фи­нансовый (бюджетный) год.