3. Город как социально-экономическая пространственная система
3.1. Взаимосвязь экономических и социальных процессов в городе
Традиционно в СССР город рассматривался как место размещения производительных сил. Например, концепция базовой и небазовой деятельности города утверждает, что город оправдывает свое существование и развитие в том случае, если его экономическая структура своим функционированием может обеспечить:
1. Воспроизводственные процессы, обусловленные общественным территориальным разделением труда и направленные на связь с внешним миром (внешние/ базовые/ градообразующие функции).
2. Воспроизводственные процессы, удовлетворяющие разнообразные потребности самих горожан, внутригородские нужды и интересы (внутренние, небазовые, градообслуживающие функции). В эту категорию входят:
- отрасли, которые необходимы для функционирования “внешних”, базовых отраслей;
- отрасли, продукция которых по технологическим или иным причинам не может транспортироваться;
- отрасли, обеспечивающие повседневную жизнедеятельность городского населения.
Концепция базовой и небазовой деятельности города:
- дает представление об экономических связях, существующих между городом и остальными территориями;
- позволяет лучше классифицировать города по их региональным функциям;
- позволяет измерить роль отдельных фирм в экономики города;
- выявить рынки, на которые необходимо ориентироваться при планировании развития.
Тем не менее, она выражает взгляд на город извне, с точки зрения его полезности для народного хозяйства в целом.
Город – это, прежде всего, место проживания, отдыха и работы горожан. Исходя из концепции местных сообществ, можно сказать, что город нормально функционирует, если сочетание факторов производства в данном городе, достаточное для осуществления хозяйственной деятельности, обеспечивает нормальные для данной общности доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах. В качестве места жительства и деятельности человека город уникален и ценен как историческое наследие, совокупность социальных сетей, культурная ценность, как местное сообщество, имеющее свой потенциал развития.
Понятие местное сообщество по сути является исходным в объяснении проблем социально-экономического развития города. Оно определяет, кто является главным действующим субъектом в выборе направлений развития и что вообще является критерием оценки развития. Хорошо известный традиционный подход, в соответствии с которым развитие местной экономики рассматривается во взаимосвязи с производством, формирует иные представления о приоритетах и критериях развития. Они связаны с оценочными производственными показателями, а цели благоустройства местных жителей, удовлетворения потребностей увязываются с развитием производства. В советский период произошло так, что цель (улучшение условий жизни) и средства (развитие производства) как бы поменялись местами. Рост производства превратился в самоцель, а провозглашаемые цели по улучшению условий жизни, росту доходов, благоустройству отодвинулись на второй план, В реальной жизни изменения, несущие улучшение условий жизни, далеко не всегда находятся в сфере производства (например, в виде строительства новых предприятий). Это могут быть изменения организационного характера, например, создание ассоциаций предпринимателей, экспортеров, информационных центров, которые способствуют принятию более эффективных управленческих решений, как органами местного самоуправления, так и предпринимателями.
Город как социально-экономическую систему с точки зрения взаимодействия трех основных субъектов (экономических агентов): населения (домохозяйств), предприятий и органов местного самоуправления можно представить следующим образом (рисунок 2).
Территориальная близость предприятий, учреждений, концентрация различных институтов на одной территории, состояние социальной и экономической инфраструктуры служит фактором снижения издержек производства. Это влияние зависит от политики органов местного самоуправления, развитости местных рынков факторов производства, товаров, услуг и т.п., хотя не менее важно (особенно для предприятий, ориентирующихся на рынки вне города) влияние внешних факторов.
Рисунок
2 – Город как социально-экономическая
система
(разработано
соискателем)
В свою очередь состояние экономической подсистемы города (предприятия, отрасли) влияет на качество жизни местного населения (так, предпринимательский сектор обеспечивает предложение рабочих мест, а значит доходы; формирует предложение товаров и услуг; влияет на окружающую среду и социальную инфраструктуру; за счет налогов формируется доходная часть бюджета).
Предпринимательский сектор является органически вписанной частью города, если его экономические интересы связаны с интересами города как социальной системы, и чужеродным элементом, если его деятельность не соответствует интересам местного населения.
Любые изменения экономической подсистемы города коренным образом влияют на социально - демографическую структуру города, образ жизни, социально-экономические отношения в городе, экологию. В свою очередь социальная и пространственная подсистема во многом определяют урбанизационную экономию, а значит, влияют на особенности структуры городской экономики. Так, например, в зависимости от отраслевой принадлежности и технологического процесса промышленные предприятия в различной степени (отрицательно или положительно) воздействуют на экологию городской среды, состояние материальных носителей исторического наследия, особенности зонирования города.
Для того чтобы можно было использовать предпринимательский сектор как инструмент (средство) социально-экономического развития города, необходимо увязать социальные и экономические интересы местных жителей и экономические интересы предприятий на уровне поселений, что выражается, прежде всего, в муниципальной промышленной политике, разрабатываемой органами местного самоуправления.
3.2. Социальная структура города
Социально-экономическая трансформация привела к фундаментальным изменениям в развитии отечественных городов. Именно с этого времени города начинают развиваться на основании объективно присущих им законов развития.
Экономические реформы привели к появлению рынка жилья, торговле земельными участками, структурированию городского пространства на основании разницы в стоимости недвижимости в различных частях города и т.д. Вместе с тем произошло сокращение жилищного (рассчитанного на средний доход) и промышленного строительства. Нехватка недорогого массового жилья сопровождалось болезненной реструктуризацией экономики, в том числе сокращением рабочих мест, особенно в обрабатывающей и тяжелой промышленности. Экономический спад сопровождается социальными «болезнями» — наркоманией, ростом преступности и т.п. Анализ особенностей социально-экономической организации города позволит не только выявить причины городских проблем, но и найти пути их разрешения.
Причины многих «социальных болезней» и «городских проблем» не только в неумелом управлении и социально-экономических изменениях, которые как любые изменению на первых этапах порождают проблемы, связанные с реструктуризацией, но и в объективных закономерностях процесса развития городов.
Наличие агломерационного эффекта, организация пространства в городе порождают особые социально-экономические отношения в городе.
Среди ученых, исследовавших социально - экономическую структуру города можно выделить К. Маркса и Ф. Энгельса [17], М. Вебера []18, Э. Дюркгейма, Ф. Тенисса, Г. Зиммеля , представителей «Чикагской экологической школы» (Р. Парк, Э. Барджесс, Л. Вирт и др.) , В. Файри (социокультурный подход), А. Хоули (неортодоксальное направление последователей Чикагской школы), А. Лефевра, М. Кастельса, Д. Харвея, А. Скотта, М. Гординера (подход изучения города с т.з. социо - пространственной перспективы, SSP-подход) [1] и других.
В работах исследователей рассматривались различные вопросы: социальная структура города, взаимодействие различных социальных групп, интеграция и «городские войны» и др. Но особенно интересны исследования города как системы социально-экономических отношений с позиции изучения местных сообществ.
Понятие «местное сообщество» очень популярно в западной социологии. Д. Хиллари приводит 94 определения термина «местное сообщество». Сопоставив эти определения, можно выделить следующие характеристики местного сообщества [3]:
1. Население/общность людей (историческая, культурная, соседская и т.д.);
2. Место/ территория / пространство в пределах определенных границ (географических, административных, экономических, информационных и т.д.);
3. Социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общие правительство и общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т.д.);
4. Чувство сообщества/ психологическая идентификация (общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к событиям в сообществе, чувство ответственности перед сообществом и т.д.).
Современная концепция местного сообщества появилась в конце 19 века, и ее появление исторически связано с разрушением традиционного уклада жизни. В это время в западном обществе складываются под влиянием индустриализации, урбанизации новые социально-экономические отношения и новые формы расселения. Этому процессу сопутствовали различные негативные проявления, что вело к поиску положительных образов в разрушенном старом укладе жизни. Такого рода противопоставления можно найти в работах Мэна, Тенниса, Дюркгейма [1].
Можно выделить следующие базовые изменения для человека, характерные для того времени [2]:
— статус человека перестал передаваться по рождению, а стал результатом индивидуальных достижений;
— человек стал рассматриваться как отдельная персона, а не только как член некого сообщества;
— характер общества эволюционировал от сакрально - коммунального к секуляризованно - ассоциативному.
Это привело к разделению общественной совокупности на отношения сообщества и ассоциации, «механической» и «органической» солидарности.
Теоретики Чикагской школы определяли местные сообщества, как образцы симбиотических и коммуналистских отношений, развивающихся у части населения города. Они рассматривали город как совокупность местных сообществ и интересовались, главным образом, процессом достижения «органической» солидарности между сообществами, т.е. отношений, при которых развитие каждого из сообществ не препятствует городу в целом.
Для Парка ключевой единицей анализа выступает субкоммуна, определяемая, прежде всего через занимаемое ею место в городе. Поведение членов субкоммун контролируется сетью формальных институтов (полиция, суды и т.п.) и механизмами неформального контроля по месту проживания.
Определяя ареал расселения каждой коммуны, как мобильный феномен, Парк и его последователи в особой степени интересовались социальной дезорганизацией. Из-за безудержного роста городов, механизмов «вторжения – вытеснения» механизмы неформального контроля оказались разрушены, что привело к возникновению многих социальных проблем — хулиганство, грязные улицы, неспособность к самостоятельным групповым действиям и т.д.
Рассматривая структуру и взаимоотношения внутри местных сообществ и между ними социологи выделили следующие типы членов местных сообществ:
— одиночки;
— соседи;
— действующие лица сообщества;
Одной из характерных особенностей социальной структуры городов является сегрегация — пространственное разделение жителей города на основании экономических, социальных и расовых признаков.
Выделяют следующие виды сегрегации, распространенные в городах:
— социально - статусная сегрегация;
— этническая сегрегация (ассимиляция);
— добровольная сегрегация;
— навязанная сегрегация.
Важную роль в жизни сообществ играет соседство. Альберт Хантер определил соседство, как уникально сцепленные звенья социально - пространственной организации, на которые воздействуют силы и институты огромного общества и рутина каждодневной жизни.
К. Фишер при анализе городских сетей взаимосвязи обнаружил прямую зависимость между интенсивностью соседских контактов и количеством контактов не связанных территориально. Если горожанин ведет интенсивную жизнь, контактируя с сослуживцами, знакомыми, объединенными общими интересами, родственниками, он значительно реже создает основу для тесных межсоседских связей (т.е. чем более развито сообщество интересов, тем менее развито сообщество места).
Огромное разнообразие типов соседств породило многочисленные попытки их систематизации. Дональд и Рачел Уоррен предложили следующие критерии их типологизации (рисунок 3):
— самосознание;
— взаимодействия;
— взаимосвязи.
На основании этих критериев они выделили следующие 6 типов соседств:
— этническая городская деревня;
— взаимодействующие соседства среднего класса;
— диффузные соседства;
— аномические соседства;
— переходные соседства;
— оборонительные соседства.
Современные города имеют ряд специфических, присущих только городу или наиболее ярко выраженных именно в городе проблем. Это так называемые социальные болезни: наркомания, проституция, нищета (гетто), асоциальное поведение и т.п.
Т.о., городское местное сообщество обладает рядом специфических признаков, связанных с характером взаимодействия отдельного человека и группы, образом жизни и пространственной серригацией. Так как пространство города непосредственно влияет на формирование городских сообществ рассмотрим его более пристально.
3.3. Городское хозяйство
Термин городское (местное) хозяйство имеет различные толкования. Под местным хозяйством одни понимают совокупность различных предприятий, расположенных в данной местности (городе, районе). В этом смысле местное хозяйство (или чаще говорят местная промышленность), рассматривается как часть народного хозяйства. Другие отождествляют с местным хозяйством, как правило, предприятия коммунального хозяйства, т.е. предприятия, обслуживающие население местного сообщества. Третьи трактуют местное хозяйство как деятельность местных органов власти и местного самоуправления, направленную на удовлетворение потребностей в благоустройстве. Последнее определение наиболее существенно для выяснения предмета научной дисциплины.
В научной литературе гораздо большее распространение получил термин “муниципальное хозяйство”.
“Происхождение упомянутого термина относится к классической древности. Munis по-латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а capio, recipio — беру, принимаю. Соответственно, городское управление, как бы берущий на себя, по уполномочию города и с разрешением правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность — муниципальным хозяйством.
Хотя этот последний термин рельефно подчеркивает все конструктивное и экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины, ее существенные признаки и присущие ей специальные задачи, ....но он к сожалению, по каким-то случайным причинам, утратил свою общеупотребительность в СССР”1. Не применяется этот термин и в настоящее время. Однако с принятием Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“(1996г.) появились понятия “муниципальное образование”, как официальное правовое определение статуса населенной территории/местного сообщества, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, а также “муниципальная собственность” — собственность муниципального образования. Однако до сих пор ни местное хозяйство, ни муниципальное хозяйство как научные понятия не имеют применения ни в экономической, ни в правовой литературе. В дальнейшем мы будем пользоваться этими понятиями в третьем значении, т.е. в смысле деятельности. Следует заметить, что эти понятия не идентичны, поскольку с выделением объектов муниципальной собственности муниципального хозяйства последнее невозможно свести к деятельности предприятий только муниципальной собственности.
Необходимо также отличить местное хозяйство от понимаемого в традиционном смысле коммунального хозяйства. Коммунальное хозяйство охватывает управление коммунальными предприятиями, пользованием землей, жилищное хозяйство, пожарное дело, уход за улицами, уличный транспорт.
Чтобы дать правильное определение понятия, надо прежде всего указать на наиболее существенные признаки, составляющие содержание определяемого понятия. С этих позиций местное хозяйство есть прежде всего хозяйственная деятельность, — процесс, связанный с преобразованием материальной среды, местных ресурсов. Субъектами местного хозяйства выступают домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления, представительства от местного населения в виде различного рода общественных или профессиональных организаций. Целью же хозяйства является благоустройство, социальное благосостояние местного сообщества. С учетом изложенного определение местного хозяйства можно представить по аналогии с определением городского хозяйства как “деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно... предпринимательством и торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней ... коллектива.
Изложенная формула несколько громоздка, но она включает в себя все существенные признаки муниципального хозяйства, указывая на субъект, объект, средства и цели”2.
Двойственная природа местного хозяйства: “единичное” и\или часть народного хозяйства.
Во всякой системе научных понятий требуется выяснение их соотношений. Кроме того, вопрос о соотношении местного и народного (или национального) хозяйства не является чисто теоретическим. Как уже отмечалось, часть проблем развития местных сообществ определяется национальными и региональными экономическими условиями, и в этом смысле местное хозяйство представляет собой часть народного хозяйства. С другой стороны, от национального хозяйства местное хозяйство отличается тем, что служит целям местного благоустройства, в то время как народное хозяйство служит удовлетворению потребностей всего населения независимо от места проживания.
Местное хозяйство отличается от народного хозяйства также тем, что составляет замкнутый круг своих хозяйственных действий, т.е. является своеобразным “единичным хозяйством”. Из этого следует, что сфера действий местного сообщества связана не с извлечением частнохозяйственной прибыли, а с удовлетворением нужд комьюнити-сообщества — вот к чему сводится коренная задача. Это ведет и к иному представлению о ресурсах развития, о чем будет сказано позже (понимая под ними не только материальные, природные и экономические факторы). Принцип “самодостаточности” территориальной единицы, издавна известный в старом русском самоуправлении, также понимается как возможность обеспечить собственными усилиями общественные потребности. В этом смысле местное хозяйство и рассматривается как единичное хозяйство, а не часть народного хозяйства.
Местное хозяйство, наконец, имеет рынки ограниченного масштаба, производя продукцию преимущественно для удовлетворения нужд жителей своей местности.
Основные социальные функции местного хозяйства: благоустройство, занятость, доходы.
Итак, понятие “местное хозяйство” учитывает:
пространственную характеристику, поскольку оно размещается в пределах более или менее ограниченной территории,
специфику местного рынка (местного хозяйства) в отличие от национального рынка (национального хозяйства), поскольку первое производит продукцию и услуги преимущественно для непосредственного удовлетворения нужд жителей своей местности,
границы хозяйственных действий, поскольку местное хозяйство является своеобразным “единичным хозяйством” в отличие от народного хозяйства,
не только ресурсный потенциал и имущество (капитал) предприятий различных форм собственности, действующих на территории, но и социально-культурные ресурсы.
На основе современных подходов к исследованию развития местных сообществ можно дать более полное определение местного хозяйства.
Местное хозяйство есть взаимодействие предприятий различных форм собственности, домохозяйств, местного правительства,
объединенных общими социальными и экономическими интересами,
обусловленными совместным проживанием на определенной территории,
образующей исторически сложившееся единое экономическое, культурное и информационное пространство,
характеризующееся сочетанием факторов производства,
достаточных для осуществления хозяйственной деятельности,
обеспечивающей нормальные для данной общности доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах.
Почему местное хозяйство рассматривается как основной элемент национальной и региональной экономики и в то же время как самостоятельное, автономное, “единичное” экономическое пространство? Во-первых, потому, что взаимодействие между его субъектами принимает форму непосредственно-личностного контакта (трудоустройство, удовлетворение потребностей конкретных живых людей).
Во-вторых, мировой и отечественный опыт показывает, что далеко не всегда национальные экономические интересы и мотивы поведения крупных фирм совпадают с потребностями и интересами местных сообществ. Поэтому местные сообщества должны использовать имеющиеся человеческие, природные, социальные и институциональные ресурсы для создания самостоятельной экономической системы, ориентированной на решение местных проблем.
В-третьих, роль местного правительства существенно отличается от той роли, которую играют в национальной и региональной экономике соотвествующие государственные структуры. В рыночной экономике по своему экономическому поведению местное правительство ближе к правлению корпорации (акционерного общества), чем административному органу власти.
Мы уже говорили, что местное хозяйство означает прежде всего взаимодействие между его тремя основными субъектами, которыми являются домохозяйства, предприниматели, местное правительство.
1.1.Характеристика домашнего хозяйства. В общей экономической теории под домашними хозяйствами понимают конечных потребителей национального продукта. В эту экономическую категорию часто включают, кроме собственно семей, также и некоторые организации, не занимающиеся производственной деятельностью: партии, профсоюзы, церковь. Действительно, домохозяйства являются потребителями конечного продукта, производимого предприятими. Однако этот подход очень ограниченно трактует роль домашнего хозяйства, поскольку в основу определения положен критерий участия в товарном производстве и обмене. Внимание акцентируется на том, что отношения внутри самого домашнего хозяйства не принимают товарную форму.
С точки зрения теории развития местного сообщества при таком подходе выпадает самая важная (социальная) характеристика домохозяйства/семьи как создателя человека для общества (как создателя не только экономического человека - homo economicus, но homo universalius — не столько потребителя, сколько созидателя, творца). Семья это та среда, где в непосредственном общении с близкими людьми формируется не абстрактный, а конкретный человек с вполне определенной системой ценностей и жизненных установок, с определенными способностями и умениями. Большинство экономических теорий обходит вопрос о роли домашнего труда в создании национального дохода и национального богатства. Конечно, он полезен, но его вообще как бы нет в экономике. Это было характерно особенно для советской экономической мысли. Часы многолетней учебы детей и юношества дескать благодеяние государства, содержащего школы, колледжи и университеты. Домашняя работа матери или отца — это их сугубо личное дело. Это не рабочие часы, единственно важные для государства и общества.
Международная статистика также не включает домашний труд в валовой национальный продукт. Хотя по некоторым оценкам “годовая продукция” семей, например в США, составляет по меньшей мере 1/3-1/2 валового национального продукта.
На самом деле, каким будет человек, — это во многом зависит от того, чем располагает семья (ее финансовое состояние, дом, традиции, семейная культура и другие условия жизни). В конечном счете благосостояние семей является решающим фактором развития общества.
В условиях информационного общества главной формой завершенных капиталовложенй общества являются капиталовложения в человека. Инвестирование средств и труда в воспитание последующего поколения, связанное с развитием его потребностей и способностей к труду, определяет динамику рынков сбыта, производственных возможностей, национального дохода и уровня жизни общества.
Объем и качество этих инвестиций прежде всего зависит от состояния семьи, не только материального, но и складывающихся в семье отношений.
Какова роль семьи в развитиии производства товаров и услуг? Домашнее хозяйство является основой развития системы духовного производства, индустрии общественной культуры. Во-первых, качества, вырабатываемые высокой культурой быта и отношений в семьях, формируют “объект труда” для эффективной деятельности учителя, врача, писателя, артиста и т.д. Во-вторых, семья формирует главного субъекта освоения духовного богатства, активного потребителя “всей продукции” индустрии культуры, чьи потребности определяют стандарты ее деятельности, ее динамизм и трансформацию.
Домашнее хозяйство/семья оказывает решающее воздействие и на развитие сферы материальных услуг (коммунально-бытовых, транспортных, общественного питания и т.д.)
Во-первых, семьи сами в огромных масштабах наладили внутреннее нетоварное производство этих материальных услуг. Для этого, например, в США используется семейная собственность в 9500 млрд.долл. (1985г.), что просто несопоставимо с основными фондами, действующими во всей индустрии общественной культуры, и в сфере материальных услуг. Несопоставимы и затраты труда, поскольку по ряду оценок затраты домашнего труда (даже без учета труда учащихся) превосходят все затраты труда на производство. В течение года создается примерно такой же “неформальный национальный доход” (Yinf), как и формальный, который учитывается статистикой (Yf).
Конечное распределение Yinf можно показать формулой:
Ainf + Pinf + Cinf,
где Ainf — аккумуляция стоимости вновых контингентах молодежи;
Pinf — восстановление сил тудящихся поколний (вновь и вновь выходящих нарынок труда);
Cinf — конечное потребление остального населения (пенсионеры и др.)3
Кроме того, немалая часть труда вкладывается в восстановление или развитие материальной семейной собственности. Однако это накопление в конечном счете вновь распадается на три отмеченные части.
Во-вторых, развитие внутрисемейного производства предъявило невиданные прежд запросы к развитию материальных услуг (дороги, станции обслуживания и заправки, водоснабжение и канализация. различный ремонт и т.д.).
В-третьих, высокая культура быта повысила стандарты качества и сложность материальных услуг (условия проживания и обслуживания в гостиницах, пансионатах, культура питания, качесто ремонта и т.д.). А это вызвало массовый спрос на культурного и квалифицированного работника сферы услуг, подняло издержки и цены предоставляемых услуг.
Наконец, само развитие домашних хозяйств поставило и конкурентные границы роста цен на услуги, предъявив спрос на широкий круг домашней техники для их производства на дому. Сложился определенный алгоритм в развитии отношений между товарным производством услуг и бытовой техники и нетоварным производством услуг в домашнем хозяйстве.
Схема 1.
В
Семьи
Развитие потребностей в услугах
Производство техники для домохозйств
Семьи
Производство услуг в домохозяйствах
Производство техники для сферы
обслуживания
Производство бытовых услуг
Важным условием роста потребления домашних хозяйств является развитие кредита: потребительского, ипотечного и др.
Этот огромный выигрыш в скорости процесса (когда молодая семья, обзаведясь детьми, сразу же обеспечивает им культурный быт) достигается ценой высоких процентов по кредиту. Что это значит, хорошо видно на примере жилищного (ипотечного) кредита. При покупке односемейного дома в 80 тыс. долл (еще недавно средняя цена) с рассрочкой выплаты 30 лет при 9% годых семья уже в конце 80-х годов должна была ежемесячно выплачивать около 650 долл., при 10% — 717 долл. За весь 30-летний период ее взносы при 10% годовых составят около 260 тыс. долларв, то есть на каждый доллар кредита потребитель должен вернуть два с половиной доллара. И это не считая страховых взносов, налогов на имущество в пользу местных органов власти, расходов на ремонт и т.д. При этом банк почти ничем не рискует, поскольку при просрочке взносов присваивает себе и дом, и участок.
Кредитные отношения охватывают всю сферу потребления населения, что означает капитализацию финансовой системой части будущего прироста стоимости рабочей силы. В результате расширяются массовые рынки сбыта и обеспечивается устойчивая динамика всего производства.
Таким образом, семья\домохозяйство является не только потребителем производимых в обществе товаров и услуг, но главным субъектом отношений, определяющим само существование и развитие экономики. В развитых странах четко просматриваются импульсы, которые дают потребности домохозйств развитию экономики:
Во-первых, семьи накапливают товары длительного пользования, необходимые для ведения домашнего хозяйства, страховые и иные полисы на огромные суммы.
Во-вторых, в результате гигантски увеличиваются активы и обороты банковской системы — ипотечных, коммерческих банков и страховых пенсионных фондов и т.д.
В-третьих, высокого уровня достигает цена земли в районах и целых странах, где растут вложения в домохозяйства, в “человеческий фактор”. И дело здесь в изменении его реальной ценности, а не в спекуляции.
В-четвертых, резко возрастает прибыльность и курс акций фирм, создающих производственные коллективы из сложной и особенно — научно-технической рабочей силы. И здесь закономерность устойчивого “отрыва” курса акций от балансовой стоимости производственных мощностей можно понять только с учетом накопления “человеческого капитала” фирм, их достижений и перспектив.
1.2. Характеристика предпринимательского сектора. Общая экономическая теория относит к предпринимательскому сектору всех, кто производит товары и услуги с целью получения прибыли. В эту категорию включаются промышленные и торговые фирмы, сельскохозяйственные и ремесленные предприятия, банки и другие кредитные институты и т.д. К этой категории относят как крупные корпорации, так и индивидуальных предпринимателей, как частные фирмы, так и государственные и муниципальные предприятия.
Конечно, прибыльность (или убыточность) предприятий, действующих в местной экономике, имеет принципиально важное значение, поскольку по крайней мере часть налогов на предприятия и отчислений от их деятельности являются важным источником пополнения местного бюджета.
Однако прибыльность является не единственным и нередко не самым главным, определяющим роль того иного предприятия в жизни местного сообщества. Можно назвать несколько не менее важных факторов, по которым судят о значении предприятия в социально-экономической жизни местного сообщества.
Критерий занятости. В рыночной экономике обеспечение занятости населения является одной из самых насущных проблем. В связи с этим при оценке значимости предприятия для удовлетворения потребностей членов местного сообщества в работе наиболее важными являются вопросы:
сколько рабочих мест создает предприятие?
насколько стабильны создаваемые рабочие места?
с какими затратами для местного сообщества связано создание одного рабочего места на данном предприятии?
Поэтому в зависимости от ситуации на местном рынке труда различным может быть и выбор, который делают местные правительства. Так, в “бедных” местных сообществах, где высок уровень безработицы, предпочтение скорее всего будет отдано предприятию с трудоемким производством и не требующим больших затрат на его организацию.
Критерий качества рабочих мест. Рабочие места, создаваемые на предприятиях, принято делить на “хорошие” и “плохие”. Понятие “хорошие рабочие места связано прежде всего с уровнем заработной платы, более высоким по сравнению с средним уровнем заработной платы в конкретном местном сообществе. Это понятие включает также привлекательность, престижность выполняемой работы, условия труда, стабильность рабочего места. Соответственно “плохие” рабочие места обеспечивают минимальные заработки, связаны с неуверенностью человека в сохранении работы и т.д.
Поэтому с точки зрения местного сообщества привлекательнее выглядят те предприятия, которые при прочих равных создают относительно больше “хороших” рабочих мест.
Критерий связи предприятия с местной ресурсной базой. Разные предприятия в различной степени используют местные природные и человеческие ресурсы. В зависимости от этого различается роль предприятия в поддержке и развитии экономической активности населения местного сообщества. Особенно важным является вопрос: как связаны имеющиеся или создавамые на предприятии рабочие места с квалификационными характеристиками местной рабочей силы? Нередко случается, что вопрос о строительстве предприятия решается без учета действительных потребностей людей, нуждающихся в работе, а необходимая рабочая сила вербуется за пределами местного сообщества. Подобные предприятия мало что дают для решения проблем местного сообщества в области занятости и доходов. Кроме того, возникают новые проблемы, связанные с изменением психологического климата, сложившегося в местном сообществе.
Например, сегодня, когда в связи с существенным сокращением сельскохозяйственного производства, многие трактористы и шоферы теряют работу, в одном из районов Краснодарского края по инициативе Центра занятости была открыта школа подготовки кадров именно по этим специальностям.
Критерий вписанности предприятия в структуру местной экономики. Этот критерий связан с предыдущим. Однако здесь акцент делается на развитость связей вновь создаваемого прдприятия с действующими предприятиями, и следовательно его влияние на экономическую активность в местном сообществе. В случае, когда новое предприятие выступает в качестве потребителя товаров и услуг местного производства или выпускает товары для внутреннего рынка, то это создает дополнительные стимулы для расширения деятельности других предприятий, как в сфере производства, так и торговли.
Иное дело, когда фирма использует местное сообщество как пространство для размещения производства, в лучшем случае используя часть природных ресурсов или вывозит продукцию за пределы местного сообщества. В этом случае эффект от его предпринимательской деятельности значительно ниже, чем в первом случае. Кроме того, слабая связь с меcтной экономикой создает предпосылки для более легкого решения вопроса о переводе предприятия в другое место, что может создать серьезные проблемы в сфере занятости, доходов местного бюджета.