37. Формы демократии

В зависимости от форм участия народа в осуществ-и вл. выделяют прямую и представительную демократию. 1. Прямая дем-я . В прямой демократии м\у волей народа и ее воплощением в решения нет опосредованных звеньев: народ сам участвует в обсуждении и принятии решений. В подобной форме дем-я была реализована в Афинском полисе, известно, что народные собрания, какправило, собирались каждые девять лет для принятия важных решений. Подобный вариант самоуправл-я использ-я и сегодня в организациях и небольших территор-х сообществах (городах, общинах) в форме собрания, в ходе кот. граждане обсуждают проблемы управления, финансиров-я обществ-х проектов, соц.х программ. Распространение подобной практики ограничивается территор-м фактором и зависит от того, насколько децентрализованный процесс принятия решений. Другой формой прямой демократии является сам процесс выборов, в ходе кот.осуществл-ся волеизъявление народа относительно своих представителей в органы гос. власти. Законод-тво многих стран предусматривает: непосредственные формы участия граждан в законод-ве - референдум и инициативные движения. Референдум , который иногда называется плебисцитом (что в исследовательском переводе - народное решение), является прямым голосованием народа из важнейших государственных вопросов. Различают два вида референдумов. Одни из них являются своеобразным опросом, по результатам которого законы не принимаются, но власть должна учитывать его результаты. Например, в марте 1991 года был проведен референдум бывшего Советского Союза по поводу сохранения СССР в обновленном виде, в декабре того года 1991 г. - украинский референдум - о независимости Украины. Результаты референдумов второго вида имеют значение закона. С их помощью утверждаются конституции или поправки к ней, проекты законов. Мировой опыт показывает, что вопросы, выносимые на референдум, могут быть самыми разнообразными: замена монархии республикой (Греция, 1974), о независимости какой-либо территории (провинция Канады Квебек, 1995), разрешение разводов и абортов (Италия) и т.д. Инициатива - это процедура, сред-ом кот. граждане предлагают обсудить к-л вопрос, непосредственно на референдуме, либо законодател-ми органами. Инициатива реализуется ч\з сбор определ-го кол-ва подписей граждан в поддержку проведения референдума. К др. формам демократ-го участия, кот. позволяют гражданам влиять на власть, можно отнести демонстрации, митинги, обращения к властным структурам всех уровней и в СМИ . 2. Представительная (репрезентативная) демократия . В представительной (репрезентативной) дем-и воля народа выражается не прямо, а через институт посредников, поэтому ее называют делегированной демократией. Депутаты, политич. лидеры, получив "мандат доверия" от народа ч\з процедуру голосования, должны воплотить эту волю в законах и решениях, кот. принимаются. М\у народными представителями и теми, кого они выражают, устанавлив-ся отнош-я, основанные на полномочиях и ответственности власти перед народом. Плюсы и минусы каждой формы демократии . Ученые спорят о плюсах и минусах каждой формы демократии. Оппоненты прямой демократии приводят аргументы ее неэффективности, указывая: • сложность принятия согласованных решений; • на недостаточную компетентность и на эмоциональную неуравновешенность народа; • на высокую степень манипульованости общественным мнением со стороны профессиональных политиков, что позволяет победить на выборах не мудрым лидерам, а демагогам; • на значительное распространение различных мнений, что мешает выработке решений. Кроме того, проведение референдумов сложно, и дорого стоит, важной проблемой является низкий уровень гражданской активности, выражающийся в уклонении избирателей от голосования

Сторонники прямой демократии связывают решение проблемы абсентеизма с развитием "компьютерной демократии" или "телематической демократии". Вотелематикой понимают соединение в единую сеть компьютер, телевизора и телефона . Речь идет о возможности для гражданина кнопочного или телефонного голосования по различным вопросам, включая выборы депутатов из дома. Компьютерная демократия технически возможна, но у нее могут быть и свои минусы. Наряду с общими недостатками прямой демократии (например, "тиранией некомпетентности") может возникнуть проблема с анонимностью голосования. Если урна для голосования является анонимным методом регистрации предпочтений, то электронные технологии позволяют накапливать сведения о тех, кто голосовал. Современные потребности демократического развития требуют сбалансированного соотношения прямой и представительной демократии. Демократия является постоянным процессом усовершенствования, так как современные ее формы не являются идеальными. Крылатой стала фраза У. Черчилля о том, что демократия является наихудшей формой правления, за исключением всех других форм, которые время от времени испытывались. Преимущества демократии заключаются в том, что она позволяет сохранить политическую стабильность, предполагает низкий уровень потенциального насилия. В условиях демократии между решениями власти и реакцией общества существует обратная связь. Соответствующие сигналы общества могут выражаться в виде поддержки или критики, что является возможным благодаря независимой прессе.

38 Механизм народовластия в России. В любом демокр-м гос-ве публичная власть в той или иной степени принадлежит народу (совокупности граждан гос-ва). Народ выступает первичным элем-м механизма осуществл-я публичн. власти. Ст. 3 К. РФ носителем суверенитета и единств-м источником вл. в РФ явл-ся ее многонациональный народ, определены важнейшие формы осуществл-я механизма народовластия: выборы, референдум, деятел-сть органов гос. власти и местного самоуправл-я. Т. о., на первичном уровне механизма осуществл-я публичн. власти народ выступает его составной частью в 2х качествах: путем делегирования властных полномочий формируемым им властным органам. Выборы и референдум — это близкие по внешним признакам, но разные по сути формы народовластия. Референдум это процесс непосредств-го участия граждан в принятии коллект-го решения (конституции, закона, варианта ответа на какой-либо вопрос, имеющий важное общественное или -ное значение), а выборы — это процедура формиров-я гражданами представител-х органов публич.вл. Несмотря на различн. цели, эти формы народовластия имеют не только общие внешние признаки — непосредственное голосованиее граждан, но и общее место в системе народовластия. Эти коллект-е действия граждан относятся к числу учредительных акций. С помощью учредительных акций народ непосредственно принимает важнейшие публично-властные решения и формирует органы публич. вл., образующие публично-правовой механизм управл-я общ-ом и госуд-ом. Т. о, граждане, объединен-е в те или иные публично-правовые территориал-е общности (народ, население субъекта федерации, муниципальную территорию), образуют основу механизма государства, непосредственно принимая участие в формиров-и органов публич. вл. и принятии важнейших решений гос. и общ-го значения. Передача (делегирование) властных полномочий: если бы гос-во функционир-ло только в форме принятия гражданами решений гос-ного и обществ-го значения, то его деятел-сть была бы малоэффективна. Осуществл-е вл. — это специфическая деятел-ть, требующая высокого профессионализма и спец.знаний. Осуществить гражданам правильный выбор при формиров-и представител-х органов публич.вл. помогают политич. партии и иные политич.обществ-е объединения. Формально они не входят в механизм гос-ва и даже механизм местного самоуправл-я, но оказывают существенное, а в ряде случаев решающее влияние на состав и даже конкретную деятел-ть парламентов, президентов, министров и другие элементы механизма гос-ва. Политич. партии выражают и формируют политич. интересы граждан, их представления о будущем устройстве общ-ва и гос-ва. Выдвигая своих представителей на выборные должности в органы гос-ной власти и местного самоуправл-я, эти обществ-е формир-я, опираясь на волю граждан, выраженную в форме голосования, определяют, из кого конкретно будет состоять тот или иной орган публичн. вл. и какую политику в конечном счете он будет проводить. Не являясь частью механизма гос-ва, политич. партии и иные политич.обществ-е объедин-я занимают значительное место в политически организованном общ-ве и могут рассматрив-ся как часть механизма осуществл-я публичн. вл. в гос-ве, но опосредованного, действующего ч\з волеизъявление избирателей.