33. Раздел-е властей.

Раздел-е властей это фундаментальный принцип организации и деятел-сти гос.аппарата в современных демократич-х гос-вах. Его теоретическое обоснование связано прежде всего с учёнными Нового времени Дж. Локком и Ш. Монтескье (хотя сама идея имеет очень давнюю историю), а практическое осуществл-е – с периодом бурж-х револ.Теория разд-я властей была обусловлена борьбой крепнувшей буржуазии против феодал-го абсолютизма, борьбой с системой, тормозившей развитие общ-ва и гос-ва. Принцип разд-я властей – это рациональная организ-я гос.власти в демократ.гос-ве, при кот. осуществл-ся гибкий взаимоконтроль и взаимод-е высш. органов гос-ва как частей един.власти ч\з систему сдержек и противовесов. Содержание теории раздел-я властей состоит в следующем. Вся полнота власти не может находится в руках одного чел-а или одного органа. Если же такое происходит, неизбежны злоупотребления властью, нарушения прав чел-а и тому подобные негативные явления. Поэтому необходимо раздел-е всей гос.власти на несколько составляющих (на несколько ветвей), её распределение по различн органам с тем, чтобы ни один орган не обладал всей полнотой власти. В соответствии с классическим вариантом теории раздел-я властей выделяют 3ветви власти.

1. Законодат.вл. Она необходима д.издания законов, в кот. содержаться нормы права, призванные регулировать наиболее важные общест-е отнош-я. Вся деятел-сть иных гос. органов должна носить сугубо подзаконный хар-р. Законодат. власть должна принадлежать коллегиальному выборному (формируемому непосредственно народом) органу. Собирательное название органа законод. власти – парламент, а лиц, его составляющих – депутаты.

2. Исполнит.вл. Она предназначена для исполнения законов, издаваемых органами законодат. власти. Во исполнения законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. Собирательное название органов исполнит-й власти – правительство. Главой исполнит-й может быть монарх, президент или глава правит-ва – премьер-министр, в зависимости от формы правления. С учётом этого же обстоят-ва происходит и формир-е органов исполнит-й власти. Монарх получает свою должность по наследству; президент избирается непосредственно народом, или коллегией выборщиков (США), или парламентом; члены прав-ва назначаются монархом, президентом, или избираются парламентом.

3. Судеб.вл. Она необходима для осуществл-я правосудия, для разрешения возникших споров. Судеб.вл. принадлежит специально созданным для этого органам – судам. И она должна принадлежать только судам, должна осуществл-ся только судьями, должна быть независимой Говоря о характере взаимоотношений между тремя властями, нужно обратить внимание на два основных момента.

Необходимо такое распределение полномочий, при котором создаётся механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью.Необходимо и сотрудн-тво м\у властями в целях достижения максим. эффект-ти в управл-и общ-м. Если же различ. ветви будут лишь бороться друг с другом, только сдерживать друг друга, это самым негативным образом скажется на качестве деятел-ти гос-ва, значительно ослабит его. Система сдержек и противовесов, установленная в конституции и законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной гос.вл.: законод., исполн, судебн. Применительно к законодательной власти используется довольно жёсткая юр. процедура законод-го процесса, кот. регламентирует основные его стадии, порядок осуществл-я: законодат.инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование. В системе противовесов важную роль призван играть президент страны, кот. имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, распустить парламент (в предусмотренных законом случаях) и назначить досрочные выборы. Деятель-ть Констит-го Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать законод-е акты. Законодатель в своих действиях ограничен временными рамками (избирается на определённый срок), самими принципами права, конституцией, другими юридическими и демократическими нормами и институтами.В отношении исполнит. власти используются огранич-я ведомственного нормотворчества и делегированного законод-ва. Сюда же можно отнести установленные в законе определённые сроки президентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент.

Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие ср-ва, выражающиеся в конституции, процессуальном законод-ве, в его гарантиях, принципах: презумпция невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судьи и т.д. Таким образом, можно выделить ряд общепризнанных основных положений принципа разделения властей. В демократич.правовом гос-ве должны раздельно функционировать три независимые, равные и взаимоуравновешенные власти – законодат.я, исполнит. и судебн.в целях обеспечения наибольшей эффек-сти народовластия. Разд-е властей понимается не как противостояние и конфронтация, а как разумное разграничение полномочий м\у ветвями власти, кот. устанавл-ся в конституциях и иных основных законах каждого гос-тва в соответствии с господствующим в нём пониманием сущности демократии как народовластия.Все три ветви власти должны находится во взаимном равновесии, чтобы ни одна из них не могла получить преобладание над другими. Это достигается посредством системы «сдержек и противовесов», нейтрализующих тенденции к захвату власти той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом.

Законодат, исполнит и судеб. ветви власти находятся в тесной связи, во взаимодействии друг с другом, что обусловливает единство гос.механизма.

Принцип разделения властей впервые и наиболее последовательно воплощён в Конституции США 1787 года, где три власти не только разделены, но и контролируют одна другую через так называемую «систему сдержек и противовесов». Менее последовательно принцип разделения властей проведён в парламентарных государствах, так как в них парламенту принадлежит формальное верховенство над органами исполнительной власти.

Российские государствоведы обоснованно отмечают в конституционной модели разделения властей российского государства ряд недостатков: дисбаланс полномочий Федерального Собрания и Президента; отсутствие надлежащей эффективно действующей системы «сдержек и противовесов» во взаимоотношениях различных властей, раздвоение исполнительной власти (Президент, Правительство) в сочетании с независимостью Правительства от Федерального Собрания; наличие органов, которые не вписываются в схему разделения властей на три группы (Президент РФ, Центральный банк РФ, Центральная Избирательная комиссия, Счётная палата, Прокуратура); отсутствие необходимой ясности в распределении полномочий между РФ в цело и её субъектами.

35 . гос-во в полит. системе общ-ва

Понятия "гос-во" и "политич.система общ-ва" соотносятся, как часть и целое. Гос-во концентрирует в себе все многообразие политич-х интересов, регулируя явления политич-й жизни. Именно в этом качестве гос-во играет особую роль в политич.системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятел-ти по управл-ю, пользуясь ресурсами общ-ва и упорядочивая его жизнедеят-ть.

Гос-во занимает централ-ое, ведущее положение в политич.системе общ-ва, т.к. оно:

1) выступает в качестве единст-го офиц-ого представ-ля всего народа, объединяемого в пределах его территориал-х границ по признаку гражд-ва;

2) явл-ся единст-м носителем суверенитета;

3) обладает спец. аппаратом (публичной властью), предназначенным для управл-я общ-ом; имеет силовые стр-ры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.);

4) обладает, как правило, монополией на правотворчество;

5) владеет специфич-им набором материал-х ценностей (гос.собств-сть, бюджет, валюта и т.д.);

6) определяет главные направл-я развития общ-ва.

Гос-во выступает не только самостоят-м субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политич. отнош-й, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями:

может устанавливать в законодат-ве правовой режим организ-и и функциониров-я всех иных субъектов политики – политич. партий, движений, групп давления и т.п.;

регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в обществ-х и гос-х делах;

может осуществлять надзор за законностью деятел-ти всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения.

36 Общая хар-ка формы (устр-ва) РФ.

Гос. устр-во - это внутр-я территор-я стр-ра гос-ва, раскрывающая его деление на составные части, взаимоотношения м\у центр-ми и местными органами власти. Конституция России закрепляет федеративную форму гос.устр-ва нашей страны. Федерация-добровол. объедин-е самост. гос образов-й в одно союзное гос-во. Конституция не предусматривает выхода из союза. Федеративное устр-во России основано на ее целостности, единстве системы гос власти,разгранич-и предметов ведения и полномочий м\у органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов. Республики входящие в состав РФ имеют свои конституции, а другие субъекты-уставы. Республики объявлены гос-ми, а все др субъкты гос. образованиями. Субъекты вправе принимать на себя некотор.полномочия федеральных органов исполнит-й власти, и передавать этим органам часть осуществл-я своих полномочий. Главой гос-ва является президент. Форма правл-я: президентская респуб. с элементами парламентской республ, основанная на разделении властей. В составе РФ 89фубъектов:21 республика,6 краев,49 областей,1 автономная область, 9 автономных округов, города Фед знач.В РФ существует 2-х уровневая система гос органов (федеральные-высшие органы и высшие органы субъектов).

Законадат. власть осущ-т Совет федерации: фед собрание и гос дума. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнит-го органов гос. вл.. Гос. Дума состоит из 450 депутатов. Исполнит.власть осуществ-т Правительство.

Судеб. власть осуществл-ся посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.