Глава 2. Актуальные проблемы механизма действия нормативно правовых актов

2.1 Действие нормативных правовых актов во времени

Действие НПА во времени - это один из самых важных элементов, процесса вступления в активный статус НПА, то есть обладание НПА юридической силой.

Вот как объясняет В.И. Червонюк, связь права и время: «Действие права всегда обусловлено временными параметрами. Время необратимо, оно течет из прошлого через настоящее в будущее. Такой элемент времени, как длительность, имеет принципиально важное юридическое значение не только для действия материальных норм, но и процессуального - юридические процедуры ограничены временными рамками» [18].

Я считаю, что точка зрения В.И. Червонюка верна, и полностью с ним согласна.

По мнению А.Ф. Черданцева действие НПА во времени определяется двумя временными моментами: моментом вступления НПА в силу и моментом утраты им юридической силы. Считаю, что у А.Ф. Черданцева верная точка зрения, но она достаточно поверхностна, и немного устарела. А так как, этот вопрос один из важнейших, мы рассмотрим этот вопрос с точки зрения В.И. Червонюка: Действие нормативного акта во времени охватывает комплекс правил, определяющих:

а) момент вступления акта в законную силу;

б) момент прекращения его действия;

в) условия применение установленных нормативным актом правовых норм к отношениям, возникающим до его вступления в законную силу («обратная сила законна»);

г) возможность применения некоторых положений нормативного правового акта после утраты им юридической силы («переживание закона»). С началом действия нормативного правового акта вводится правовой режим, которому должны неуклонно следовать все. Вопрос о том, как вступает закон, иной правовой акт в силу, принципиально важен.

Принято различать следующий порядок (принципы) вступления нормативно правового акта в действие (в силу):

1)немедленное действие - распространение юридической силы закона иного нормативного правового акта на все регулируемые им случае и обстоятельства, возникшие после его вступления в силу (действие закона «вперед»);

2)обратное действие - распространение юридической силы закона «назад» по обстоятельствам и в случае, указанных в самом законе;

3)переживание закона - состояние, когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может действовать в отношении определенных актов и обстоятельств [19].

Так, до введения в действие Федерального закона от 21 июля 2001г. «О политических партиях» действовала статья 49 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», который содержал указания о применении в отношении оснований и порядка учреждения политических партий ст.6 и 9 Закона СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях».

Первый из указанных принципов является общим правилом, два последующих составляют исключение из этого правила (принципа). Соответственно все нормативно правовые акты вступают в силу в одном из следующих случаев: 1) с момента опубликования; 2) со времени, указанного в самом акте либо специальном акте о введении его в действие (например, с момента опубликования - промульгации). Существует еще случай, где, нормативный акт приобретает юридическую силу. Это дата его принятия или утверждения. В.И. Червонюк не отмечал такой возможности. Для нормативных актов различного уровня законодательством предусмотрены различные сроки вступления их в действие.

В отношении федеральных законов действуют три правила:

А) по общему правилу закон вступают в действия одновременно на всей территории России по истечению 10 дней после их официального опубликования, т.е. опубликования их в официальных изданиях - Собрании законодательства РФ, «Российского» или «Парламентской газете». Десятидневный срок обусловлен действием презумпции знания закона, необходимостью приведение, а также осуществлением законодательства в соответствии с принятым законом, а также осуществлением комплекса необходимых мер организационно-технического и материально-финансового характера, направленных на обеспечение исполнения принятого закона;

Б) вступление закона в действие непосредственно с момента официального опубликования. Если в самом законе не указано иное. Применяется в случаях улучшения правового положения его адресатов, повышения пенсий, минимальной зарплаты и др.

В) закон вступает в действие в определенном самим законом порядке. Так, Федеральным законом «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» указано, что ГП РФ вводится в действие с 1 февраля 2003 г. [3].

Специальный порядок установления для вступления в силу актов налогового и таможенного законодательства. Такие акты вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования (ч.3 ст. 4 ТК РФ, ст. 5 НК РФ).

Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечению 7 дней после дня их первого официального опубликования. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Особый порядок вступления в действие установлен законодательством для общеобязательных нормативных актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти. Такие акты подлежат не только официальному опубликованию, но и регистрации. Соответственно НПА федеральных органов исполнительной власти, затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер и прошедшие регистрацию в Министерстве юстиций РФ, вступают в силу по истечению 10 дней, со дня их официального опубликования. В указанный срок эти акты подлежат опубликованию в газете «Российские вести», а так же и «Бюллетени нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Исключение представляют те ведомственные акты или их отдельные положения, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер [6].

Обратная сила закона.

По общему правилу НПА не распространяется на отношения, до вступления в силу. Лишь в отдельных случаях под действие НПА подпадают отношения, возникшие до его вступления в силу. Это так называемое обратное действие закона. Принцип права « закон обратной силы не имеет» относится к числу неопровержимых положений юридической тории и практики, формулировавшегося в ходе длительной эволюции права и воспринятого в качестве международного - правового стандарта всеми современными правовыми системами (ст. 54 Конституции РФ). Распространение действия закона на общественные отношения, возникшие до его издания, является исключением из общего правила.

В юридической практике обратное действие закона может иметь место в двух случаях:

1) в силу прямого указания закона. При этом обратное действие закона всегда специально оговаривается в этом законе либо в акте (постановлении) о введении его в действие.

2) если уголовный закон или законодательство об административных правонарушениях устраняет или смягчает наказание. В частности ст.10 УК РФ, сформулированный принцип обратной силы уголовного закона означает, что закон, устраняющий преступность и наказуемость деяния, смягчающий наказания или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на деяния, совершенные до вступления закона в силу.

Переживание закона.

Кроме случаев обратной силы, существует еще одно своеобразное действие нормативного акта во времени, которое условно можно назвать "переживанием" старого акта. Это - явление, по своему характеру противоположное обратной силе нормативного акта. Здесь старый нормативный акт, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты им юридической силы. Он как бы "переживает" отведенный ему срок, в определенной степени продолжает жить и после введения в действие нового нормативного акта. "Переживание" закона возможно только применительно к длящимся отношениям. Оно применяется, как правило, в случаях, когда необходимо учитывать интересы лиц, вступивших в правоотношение до издания нового нормативного акта. При рассмотрении действия нормативных актов во времени нужно учитывать особенности решения данного вопроса в каждой отрасли советского права. Как правильно отмечено в литературе, во многих отраслях права к вопросу о том, какой закон применить, добавляется другой вопрос: как его применить. Он возникает потому, что мера или степень воздействия нового закона на сложившиеся отношения, а также степень сохранения действия старого закона могут быть различными [8].

Прекращение действия НПА. Утрата ими юридической силы.

Соответствуя сложившейся практики прекращения действия законов и других НПА, а так же утрата ими юридической силы происходит в результате следующих обстоятельств.

Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного НПА, который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период, и при других обстоятельствах.

Во-вторых, в результате прямой отмены действующего НПА и замены его другим актом, изданным компетентным государственным органом. В законодательстве некоторых стран в связи с этим дается даже специальное разъяснение, каким образом и в силу каких причин совершается отмена законодательных актов. Так, в Декрете «Общие положения о законе» Италии, действующем еще с 1942 г., особо поясняется, что «законы отменяются последующими законами, прямо указывающими на такую отмену, либо вследствие несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что новый закон по-иному регулирует отношения, составляющие предмет прежнего закона».

В-третьих, в результате замены действующего НПА другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в связи с принятием новой Конституции РФ, вступившей в силу «со дня официального её опубликования по результатам всенародного голосования», а именно 23 декабря 1993 г., одновременно прекратилось «действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями» [5].

Вывод: Действие права всегда обусловлено временными параметрами. Время необратимо, оно течет из прошлого через настоящее в будущее. Такой элемент времени, как длительность, имеет принципиально важное юридическое значение не только для действия материальных норм, но и процессуального - юридические процедуры ограничены временными рамками, связаны юридическими сроками, так называемые относительными событиями. Всегда имеющими значение юридического факта.