3.5 Ответственность представительного органа? местного самоуправления

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города Архангельска состоит в их ответственности «перед населением города Архангельска, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральным законом»²⁰.

В отношении ответственности местного самоуправления перед населением в Уставе говорится, что основанием для нее является утрата доверия органами и должностными лицами местного самоуправления города. Также, по Уставу, формой реализации ответственности является досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления.

Таким образом, со стороны населения имеются достаточно действенные рычаги воздействия на местную власть, поскольку достаточна инициатива сравнительно небольшого числа граждан. В этой связи возникает другой вопрос: на сколько активно (и по каким причинам) население пользуется своим правом досрочно прекращать полномочия того или иного органа или должностного лица местной власти?

Ответственность перед государством предусматривается Уставом муниципального образования «Город Архангельск» таким же образом, что и законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (менее подробно).

Специальных норм, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города Архангельска перед физическими и юридическими лицами, Устав не содержит. Таким образом, она реализуется на основе общего законодательства.

Глава 4. Тенденции развития и основные проблемы в г. Архангельске Выходит за рамки работы. В третьей главе стоит рассмотреть проблемы представительного органа и предложить пути совершенствования его деятельности

Численность населения. В Архангельске существует тенденция сокращения численности населения. При этом растет число лиц старше трудоспособного возраста в структуре занятого населения. Удельный вес населения младше трудоспособного возраста незначительно возрос, что может говорить о некоторой стабилизации потенциала трудовых ресурсов.

В последние годы наметилась тенденция к увеличению показателя рождаемости населения. Однако проблема высокого уровня смертности чрезвычайно актуальна и требует принятия серьезных мер по ее снижению, так как существенную долю составляет смертность в трудоспособном возрасте.

Сфера здравоохранения. Материально-техническая база учреждений здравоохранения требует постоянного укрепления, сохраняется недостаточный уровень информатизации и оснащения компьютерной техникой. В структуре медицинских кадров преобладают лица предпенсионного и пенсионного возрастов. Существует проблема несбалансированности государственных обязательств в области охраны здоровья граждан и объемов финансовых средств, выделяемых на здравоохранение.

Сфера образования. Анализ состояния муниципальной системы образования показывает достаточно высокий уровень ее развития. Спектр образовательных услуг, предоставляемых населению города, создает достаточные условия для реализации конституционного права граждан на получение качественного и доступного образования.

Однако существуют проблемы, на решение которых необходимо обратить особое внимание. Самой острой проблемой в дошкольном образовании является сложившийся дефицит мест в детских дошкольных учреждениях.

Техническое состояние некоторых зданий образовательных учреждений и жизнеобеспечивающих систем (отопление, водоснабжение, канализация) не соответствует санитарным требованиям. Не до конца остается решенной проблема укрепления материально-технической базы учреждений образования города.

Для улучшения положения в сфере дошкольного образования детей в 2014 году необходимо:

- открытие дополнительных групп в функционирующих детских садах;

- открытие дошкольных групп на базе свободных площадей общеобразовательных учреждений;

- развитие вариативных форм дошкольного образования на базе существующих детских садов.

Сфера культуры и молодежной политики. При устойчивом контингенте учащихся детских школ искусств наблюдается повышение качества образования, развивается процесс дифференцированного обучения детей с учетом их потребностей и способностей, совершенствуется учебно-методический комплекс ДШИ и ДХШ, внедряются новые образовательные технологии.

Увеличивается число посетителей мероприятий, проводимых на бесплатной основе, и в тоже время сокращается число посетителей платных мероприятий, что свидетельствуют о низкой покупательной способности потребителей услуг в сфере культуры.

Наблюдается положительная динамика в развитии молодежного самоуправления в образовательных учреждениях и территориальных округах города, волонтерского движения, клубной работы с молодыми семьями.

Усилились патриотические настроения в среде молодых архангелогородцев, развить данное направление призвана ДЦП «Патриотическое воспитание молодежи города Архангельска на 2012-2014 годы».

Вместе с тем снижаются показатели физического и репродуктивного здоровья молодежи. Остаются слабо решаемыми жилищные проблемы молодых семей.

Сфера физической культуры и спорта.К числу позитивных направлений развития физической культуры и спорта в городе относятся: сохранение сети спортивных школ; организация работы среди детей и подростков по месту жительства; развитие спорта высших достижений; пропаганда и агитация здорового образа жизни, физической культуры и спорта.

Однако существуют следующие проблемы: недостаточное техническое оснащение спортивной базы по многим видам спорта; нехватка спортивных залов для игровых видов спорта; недостаточно современных спортивных площадок по месту жительства.

Транспорт. Благодаря ряду организационно-структурных преобразований, осуществленных в сфере управления работой городского пассажирского транспорта полностью удовлетворены потребности населения в услугах городского пассажирского транспорта. Но при сложившейся концентрации маршрутов на ограниченном числе улиц, приводящей к высокой интенсивности движения маршрутного пассажирского транспорта, требуется обеспечить максимальное наличие заездных карманов и перевод автобусов малого класса на автотранспорт большого класса вместимости;

Недостаточный уровень развития и размещения магистральных улиц с соответствующим качеством дорожного покрытия затрудняет организацию перевозки пассажиров в городе, снижает пропускную способность дорог.

Малое предпринимательство. Основными препятствиями в развитии предпринимательской деятельности являются ограниченная возможность привлечения заемных средств, несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству

Строительство. Среди основных проблем в сфере жилищного строительства вопрос подготовки земельных участков под строительства жилья является одним из ключевых как с точки зрения сокращения сроков строительства, так и с точки зрения возможного снижения его стоимости. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства необходимо обеспечить опережающим развитием коммунальной и инженерной инфраструктуры.

В последние годы намечается тенденция к увеличению строительства социального жилья.

Однако жилищный фонд в настоящее время по прежнему имеет тенденцию к старению и ветшанию. Существуют проблемы с обеспечением населения объектами социальной инфраструктуры. Коммунальная инфраструктура требует модернизации. Для решения вышеперечисленных проблем требуется более активное привлечение средств федерального, областного и городского бюджетов для строительства социально - значимых объектов для города.

Дальнейшее развитие градостроительной деятельности должно быть ориентировано на решение следующих проблем: низкая инвестиционная и инновационная активность; недостаточный уровень регламентирования градостроительной деятельности муниципального образования "Город Архангельск"; отсутствие эффективных схем модернизации застроенных территорий. Кроме того, с каждым годом растет количество частных автомобилей.

Жилищное хозяйство. Жилищное хозяйство города Архангельска, как и многих других городов России, характеризуется большой степенью износа зданий, оборудования и инженерных сетей. Учитывая такое состояние жилищного фонда, одной из главных задач органов местного самоуправления являлось привлечение средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и расселение ветхого жилищного фонда за счет средств софинансирования из федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с федеральным законом от 21.07.2007 (в ред. от 09.03.2010г.) № 5-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» ежегодные объемы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с городской адресной целевой программой превысили 200 млн. рублей. Мэрия города намерена продолжить реализацию данной программы.

Постоянный рост тарифов на услуги организаций коммунального комплекса остро поставил задачу эффективного использования ресурсов – тепловой и электрической энергии, воды. Процесс экономии начинается с четкого учета потребления ресурсов. Для решения этой задачи планируется в рамках долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в МО "Город Архангельск" на 2011-2014 годы» установка общедомовых и поквартирных приборов учета электрической энергии, воды и газа. В 2013 году на проведение мероприятий в рамках данной программы запланировано более одной тысячи многоквартирных домов и 3 тыс. квартир.