9)Ратификация международных договоров

Ратификация (от латинского ratum facere - делать окончательным) - это одобрение текста международного договора высшим органом государственной власти.

Понятие ратификации имеет внутригосударственный и международный аспекты.

Во внутригосударственном аспекте ратификация представляет собой регулируемый национальным правом процесс утверждения международных договоров высшими органами государства (см. Статья 9 Конституции Украины).

Во ратификацией в международном аспекте понимается акт высших органов государства, выражающий окончательное одобрение договора и согласие на его обязательность. Именно в таком плане ратификация определяется Венскими конвенциями и потому именуется «Международным актом» (статья 44 Венской конвенции 1969 года).

Ратификация материально воплощается в двух различных актах:

а) международном - путем принятия ратификационной грамоты;

б) внутригосударственном - путем принятия национального нормативного акта (Закона, указа и т.п.).

Эти акты соответствуют двум функциям ратификации: международной и внутригосударственной.

Следует иметь в виду, что ратификация не является обязательной стадией заключения международного договора. Законодательство каждого государства устанавливает, какие договоры подлежат обязательной ратификации и какому органу государства предоставлено право осуществления ратификации.

В Комиссии международного права положения статьи 12 первоначального проекта статей о праве договоров о том, что «в принципе международный договор требует ратификации », встретило серьезную критику большинства и не вошло в окончательный проект. Не получило оно поддержки и на Венской конференции по праву договоров. Однако в тех случаях, когда международный договор подлежит ратификации, эта стадия очень важна в процессе заключения договора. Поскольку ратификация дается высшими органами государства, она выше и наиболее авторитетной форме выражения его согласия на обязательность международного договора.

В соответствии со статьей 14 Венских конвенций: «Согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:

a) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

b) иным образом установлено, что государства, участвующие в переговорах, договорились о необходимости ратификации;

c) представитель государства подписал договор под условием ратификации, или

d) намерение государства подписать договор при условии ратификации вытекает из полномочий ее представителя или было выражено во время переговоров ». Отражая современную практику, Венские конвенции наряду с ратификацией в качестве международных актов, выражающих согласие государства на обязательность для него договора, свидетельствуют также о «принятие» и «утверждения» (статьи 2 и 11). В практике эти сроки используются или как обобщающие понятия для всех видов утверждении договора, или для обозначения утверждения в упрощенной по сравнению с ратификацией форме.

В Законе бывшего СССР «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров »в статье 17 говорилось об утверждении (принятии) международных договоров СССР, не пидлипають ратификации. В таком же значении трактуется это понятие в Законе Украины «О международных договорах Украины» от 22 декабря 1993 года. Однако статья 7 этого Закона содержит инверсионный механизм ратификации. В ней указаны международные договоры Украины, подлежащих обязательной ратификации: а) политические (о дружбе, взаимной помощи и сотрудничество, о нейтралитете), общеэкономические (об экономическом и научно-техническое сотрудничество), по финансовым вопросам, по вопросам займа и кредита, территориальные б) касающиеся прав и свобод человека и гражданина в) о гражданстве г) об участии в межгосударственных союзах и других межгосударственных объединениях (организациях) коллективной безопасности г) о военной помощи и с вопрос направления контингента Вооруженных Сил Украины в другую страну или допуска вооруженных сил иностранных государств на территорию Украины д) об исторической или культурное наследие народа Украины; з) выполнение которых обусловливает изменение действующих или принятия новых законов Украины; е) другие международные договоры, ратификация которых предусмотрена законом или самим международным договором.

Следует отметить, что необходимость сохранения института ратификации определяется не только юридическими, но и политическими соображениями. Ратификация дает возможность еще раз в более спокойной обстановке обдумать содержание международного договора, проконтролировать действия, своих уполномоченных, а также подготовить общественное мнение. Иногда дополнительный анализ подписанного договора приводит к отказу государства от его ратификации. Отказ от ратификации не считается нарушением международного права.

По соглашению сторон международный договор ратифицируется или со всеми приложениями, или без них, о чем указывается в ратификационной грамоте.

Структура ратификации состоит из трех частей:

- Вводной части - в ней указывается дата ратификации, ее место, орган, осуществляет ратификации, составители грамоты;

- Основной части - в ней содержится полный текст международного договора;

- Заключительной части собственно и содержит обязательство неукоснительно, в полном объеме, честно и добросовестно выполнять условия договора.

Вступление договора в силу зависит от нескольких обстоятельств. Международный договор, не подлежит ратификации, вступает в силу сразу же после его подписания. При заключении двусторонних договоров, подлежащих ратификации, - результатом такой действия является подготовка ратификационной грамоты, подписывает глава парламента за связыванием (подписью) министра иностранных дел - договор вступает в силу после обмена контрагентами ратификационными грамотами. При ратификации многостороннего международного договора ратификационные грамоты сдаются на депозитарию.

Депозитарием называется хранитель ратификации государств-участников многостороннего договора. Им может быть государство, на территории которого происходили переговоры или подписание договора, или одно из государств-участниц договора. Депозитарием может быть одно или несколько государств, а также международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации. Депозитарий договора может быть указан в самом договоре.

В функции депозитария относятся:

- Принятие и сохранение подлинника международного договора, ратификационных грамот, документов о оговорки;

- Получение любых подписей под договором;

- Информирование участников договора о ходе его ратификации и о вступлении его в силу, если в договоре этот механизм предусмотрен;

- Получение и хранение актов, нотификаций и сообщений

- Изготовление при необходимости копий договора;

- Ратификации, приложений к договору и т.д. Присоединение к международному договора является одной из форм

выражения согласия государства на обязательность для нее международного договора. Существует несколько толкований такого присоединения: некоторые ученые полагают, что присоединение к международного договора является присоединение государства к определенной части международного договора, другие считают, что присоединение возможно лишь к договору, уже набрал силы, то есть государство, которое присоединяется, отсутствовала среди начальных участников, подписавших договор; новейшая договорная практика свидетельствует, что право на присоединения существует независимо от вступления договора в силу.