Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Бондарь - МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И КОНСТИТУЦИОН...doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
4.17 Mб
Скачать

4.3. Муниципальная собственность и социальные реформы:

обеспечение достойной жизни - задача

местного самоуправления

Анализ муниципальной собственности сквозь призму отношений экономического и политического властвования в системе муниципальной демократии предполагает выявление ее особых юридических свойств и характеристик, не сводимых к атрибутивному анализу собственности в гражданско-правовом понимании. Не ставя под сомнение частноправовое значение рассматриваемой категории, нельзя не учитывать и то обстоятельство, что муниципальная собственность является одной из разновидностей публичной собственности, т.е. образует материальную основу реализации публичных функций на соответствующем уровне публично-властной организации населения. Выражением этого является требование подчинения реализации прав муниципальной собственности конституционно обусловленным задачам муниципальной власти, прежде всего в социальной сфере.

Такое понимание муниципальной собственности связано как с особенностями природы данной формы собственности, так и с более общим восприятием самого по себе института местного самоуправления как одного из важнейших проводников социальной политики государства на низовом уровне его территориального устройства.

4.3.1. Экономические основы местного самоуправления как

отражение единства рыночно-экономических и социальных начал

Местное самоуправление в его классических вариантах в наибольшей степени соответствует законам рыночной экономики и развитию демократических процессов в хозяйственной сфере.

Нет преувеличения в утверждении, что без достаточно развитой системы местного самоуправления, без правового обеспечения возможности самостоятельно решать на местном уровне финансовые, хозяйственно-экономические, социально-бытовые, культурные вопросы в большой степени затруднено и формирование цивилизованных рыночных структур многоукладной экономики, развитие реальной свободы, гарантирование индивидуальных и коллективных прав человека и гражданина. Вместе с тем само по себе реформирование организационных структур местного самоуправления не дало бы никаких результатов без решительного обновления отношений собственности в системе местного хозяйства, формирования экономической основы местного самоуправления.

Через понятие экономической основы местного самоуправления раскрываются глубинные процессы достижения местными сообществами самостоятельности в решении вопросов местного значения, развития муниципальной демократии, прав и свобод граждан. Поэтому данное понятие выходит за пределы чисто экономической проблематики; его содержание не только не ограничивается вещно-товарными эквивалентами отношений собственности и, соответственно, установлением материальной (экономической) основы властвования на местном уровне, но и, более того, эта сторона не является главной.

Определяющее значение в содержании понятия "экономическая основа местного самоуправления" имеет его социальная направленность, что обусловливается общим функционально-целевым предназначением местного самоуправления как конституционно-правового института обеспечения основных потребностей граждан по месту жительства посредством оказания публичных услуг населению. Не случайно специалисты, исследующие муниципальную проблематику в рамках методологии экономической теории, исходят из того, что, в частности, под муниципальными инвестициями следует понимать все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, которые вкладываются в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта <1>. Социальное наполнение экономических основ местного самоуправления получило отражение и на законодательном уровне.

--------------------------------

<1> См.: Пирогов В.Н. Финансирование инвестиционно-строительной деятельности на муниципальном уровне: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Самара, 2007. С. 7.

В ст. 49 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г. устанавливается, что экономическую основу составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. При этом, как следует из ст. 50 названного Федерального закона, раскрывающей структуру имущества муниципальных образований и поселений, основным критерием отнесения тех или иных объектов к муниципальному имуществу является их непосредственное или опосредованное социальное предназначение - ориентация на решение вопросов местного значения или осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, либо обеспечение деятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

В этом, кстати, отличие приведенного нормативно-правового определения экономической основы местного самоуправления от предыдущих, когда на законодательном уровне назывался наряду с социальным и хозяйственно-экономический критерий данного понятия - служение экономической основы местного самоуправления источником получения доходов местного самоуправления <1>. Поэтому "рыночно-технократический" подход к муниципальной собственности не соответствует ни букве действующего законодательства, ни самой природе этого явления социально-экономической жизни.

--------------------------------

<1> См., напр.: ВВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010.

Социальная ориентация объектов муниципальной собственности как источника удовлетворения потребностей населения находит подтверждение и наиболее полное воплощение также в самой природе муниципальной собственности как достояния населения.