5.4.2.2. Социально-экономические права и свободы

В состав данной группы входят следующие права.

1. Право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 130 Конституции РФ; п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16, ст. 51 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г.). Несколько в ином аспекте, связанном с самой природой муниципальной собственности и ее управлением, оно было рассмотрено ранее, в том числе в свете конституционно-судебной практики.

2. Право на финансовую самостоятельность, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, ст. 52, 53, 55 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г.).

Данное право не раз попадало в поле зрения конституционного правосудия как федерального, так и регионального уровня. Так, например, к нему неоднократно обращался Конституционный Суд Республики Адыгея <1>, сформулировавший при этом правовые позиции, в частности, об обязанности органов государственной власти создавать необходимые материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления; о том, что наличие местного бюджета и источников его доходной части, а также право органов местного самоуправления самостоятельно определять порядок расходования средств местного бюджета являются основным содержанием принципа финансовой самостоятельности местных бюджетов и др.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Конституционного Суда Республики Адыгея от 15 июня 2001 г. // Советская Адыгея. 2001. 23 июня; Постановление Конституционного Суда Республики Адыгея от 2 июля 2001 г. // Советская Адыгея. 2001. 12 июля; Постановление Конституционного Суда Республики Адыгея от 23 июля 2002 г. // Республика Адыгея. 2002. N 7; Определение Конституционного Суда Республики Адыгея от 14 мая 2005 г. // Республика Адыгея. 2005. N 5.

3. Право на установление местных налогов и сборов, а также самообложения граждан (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ; п. 2 ч. 1 ст. 55, ст. 56, 57 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г.).

Законодательное Собрание Красноярского края и Совет администрации Красноярского края обратились в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности п. 5 ст. 1 НК РФ, согласно которому нормативные правовые акты органов муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются представительными органами муниципальных образований в соответствии с данным Кодексом, и подп. 3 п. 3 ст. 346.26 НК РФ, согласно которому законами субъектов РФ определяются значения коэффициента К2 - корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, в том числе ассортимент товаров (работ, услуг), сезонность, время работы, величину доходов, особенности места ведения предпринимательской деятельности, площадь информационного поля световых и электронных табло, площадь информационного поля печатной и (или) полиграфической наружной рекламы и иные особенности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 5 июля 2005 г. N 289-О // ВКС РФ. 2005. N 6.

Как утверждали заявители, названные положения НК РФ противоречат принципам разграничения предметов ведения между уровнями власти и принципам организации местного самоуправления, а потому не соответствуют Конституции РФ, ее ст. 72, 73 и 132 (ч. 2).

Конституционный Суд пришел к следующим выводам по данному обращению.

В соответствии со ст. 18 НК РФ система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности признается специальным налоговым режимом. Согласно п. 1 ст. 346.26 НК РФ система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности устанавливается данным Кодексом, вводится в действие законами субъектов РФ и применяется наряду с общей системой налогообложения, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. С учетом того, что специальный налоговый режим является составной частью налоговой системы Российской Федерации и вводится в настоящее время на региональном уровне законами субъектов РФ, на него распространяются все требования, предусмотренные общими принципами налогообложения и сборов в Российской Федерации в отношении региональных налогов, в том числе правила введения в действие и наполнения правовым содержанием в пределах и порядке, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 72 (п. "и" ч. 1) и 75 (ч. 3) Конституции РФ и правовым позициям Конституционного Суда РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом (Постановления от 16 июля 2004 г. N 14-П <1>, от 20 февраля 2001 г. N 3-П <2>). В настоящее время таким федеральным законом является НК РФ, который в ст. 12 определяет полномочия органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ и органов муниципальных образований по установлению налогов и сборов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3214.

<2> СЗ РФ. 2001. N 10. Ст. 996.

В Постановлении от 21 марта 1997 г. N 5-П <1> Конституционный Суд РФ отмечал, что федеральный законодатель устанавливает федеральные налоги и сборы в соответствии с Конституцией РФ, самостоятельно определяя не только их перечень, но и все элементы налоговых обязательств. Применительно к субъектам РФ и органам местного самоуправления понятие "установление налогов и сборов" имеет иной юридический смысл, заключающийся в том, что региональные налоги должны устанавливаться в соответствии с имеющей прямое действие Конституцией РФ и с общими принципами налогообложения и сборов, содержащимися в федеральном законе. При этом право субъектов РФ на установление налогов всегда носит производный характер, поскольку субъекты РФ связаны этими общими принципами. Выявление конституционного смысла гарантированного Конституцией РФ органам государственной власти субъектов РФ права устанавливать налоги возможно только с учетом основных прав человека и гражданина, закрепленных в ст. 34 и 35 Конституции РФ, а также конституционного принципа единства экономического пространства. Исходя из необходимости достижения равновесия между указанными конституционными ценностями, налоговая политика стремится к унификации налоговых изъятий. Этой цели служит и такой общий принцип налогообложения и сборов, как исчерпывающий по своему характеру перечень региональных налогов, которые могут устанавливаться органами государственной власти субъектов РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 13. Ст. 1602.

В Определении от 5 февраля 1998 г. N 22-О <1> Конституционный Суд РФ указал, что на основе правовой позиции, выработанной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 21 марта 1997 г. N 5-П, органы местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные федеральным законом. Иное понимание смысла содержащегося в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ понятия "установление местных налогов и сборов" противоречило бы действительному содержанию Конституции РФ.

--------------------------------

<1> ВКС РФ. 1998. N 3.

Учитывая, что принимаемое на местном уровне правовое регулирование в сфере налогообложения и сборов, в том числе по вопросам введения местных налогов и сборов, в силу требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ должно полностью подчиняться общим принципам налогообложения и сборов в Российской Федерации, установленным федеральным законом, а именно п. 5 ст. 1 НК РФ, обязывающий органы муниципальных образований принимать нормативные правовые акты о местных налогах и сборах в соответствии с НК РФ, не содержит неопределенности относительно соответствия Конституции РФ.

4. Право граждан, нуждающихся в жилище, на получение его бесплатно или за доступную плату из муниципального жилищного фонда (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

5. Право граждан на получение бесплатной медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).

В Конституционный Суд Республики Адыгея поступила жалоба гражданки Н.П. Васильевой на нарушение ее конституционных прав Постановлением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 29 января 2004 г. "Об утверждении тарифов на оказание дополнительных платных услуг муниципальными учреждениями здравоохранения".

Заявительница полагала, что указанное Постановление нарушает ее конституционное право, предусмотренное п. 1 ст. 39 Конституции Республики Адыгея.

По ее мнению, в перечень дополнительных платных медицинских услуг в данном Постановлении включен весь объем медицинского обслуживания и лечения, который бесплатно гарантирован Конституцией РФ и Конституцией Республики Адыгея и оплачивается из Фонда обязательного медицинского страхования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Конституционного Суда Республики Адыгея от 17 марта 2004 г. N 5-О // Майкопские новости. 2004. 23 марта.

Решение Конституционного Суда Республики Адыгея таково. Регулирование вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и Республики Адыгея (п. "ж" ст. 54 Конституции Республики Адыгея).

Общий порядок оказания медико-социальной помощи установлен Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Согласно ст. 20 Основ гарантированный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется гражданам в соответствии с программами государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи.

Данной нормой предусмотрены и дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств предприятий, учреждений, организаций, своих личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Согласно п. 1 ст. 39 Конституции Республики Адыгея охрана здоровья является обязанностью государства. Государство проводит и поддерживает мероприятия по предупреждению и лечению болезней, обеспечивает оказание общедоступной бесплатной медицинской помощи.

Анализ обжалуемого Постановления Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" показал, что данный нормативный акт утверждает тарифы на оказание дополнительных платных медицинских услуг, но не содержит порядка оказания этих услуг, как это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 27 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 194.

Кроме того, по формально-юридическому критерию анализируемый нормативный акт не определяет, являются ли эти услуги дополнительными к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи либо нет.

В соответствии с п. 6 ч. 10 ст. 35 ФЗ о местном самоуправлении 2003 г., п. 18 ч. 5 ст. 13 Закона Республики Адыгея "О местном самоуправлении" с изменениями от 25 июня 2002 г. N 71 и подп. 18 п. 1 ст. 33 Устава муниципального образования "Город Майкоп" установление тарифов на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями здравоохранения, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, т.е. Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп".

Таким образом, Совет народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" вправе утверждать тарифы по оказанию платных медицинских услуг, оказываемых муниципальными лечебными учреждениями, руководствуясь при этом Конституцией Республики Адыгея и федеральным законодательством.

По мнению Конституционного Суда Республики Адыгея, отсутствие порядка и условий оказания платных медицинских услуг в постановлении Совета народных депутатов муниципального образования порождает неопределенность в правовых отношениях при применении данного нормативного акта и способствует возможности приоритета оказания только платных медицинских услуг перед гарантированными бесплатными медицинскими услугами.

Позиция Конституционного Суда Республики Адыгея состоит в том, что платные медицинские услуги населению должны оказываться в дополнение к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи. При этом порядок, условия, критерии, требования к оказанию платных медицинских услуг необходимо определить в соответствующем нормативном акте, который должен быть понятен и доступен для населения.

Вместе с тем, изучив существо жалобы и приложенные к ней материалы, Конституционный Суд Республики Адыгея не обнаружил документов, подтверждающих применение либо возможность применения постановления Совета народных депутатов в конкретном деле, касающемся заявительницы Н.П. Васильевой. По этой причине жалоба была признана недопустимой.

6. Право на получение образования в муниципальных образовательных учреждениях (ч. 2 и 3 ст. 43 Конституции РФ).

Такова в обобщенном виде система социально-экономических прав как института муниципальной демократии. Что же касается личных прав и свобод, то они, как уже отмечалось, осуществляются в системе местного самоуправления, в своей основе, через структуру личных конституционных прав. Органы местного самоуправления призваны обеспечить их гарантии и наиболее благоприятный режим реализации, не обладая полномочиями влиять на нормативное содержание данной группы прав и свобод, реализуемых в том числе в качестве института муниципальной демократии.