5.4. Система прав и свобод в местном самоуправлении

5.4.1. Формирование системы муниципальных прав и свобод:

начальный этап

Одним из важных критериев оценки достигнутого в современном российском обществе уровня развития местного самоуправления и муниципальной демократии является, безусловно, личностный критерий, который определяется, во-первых, полнотой прав и свобод человека и гражданина на муниципальном уровне социального и правового положения человека и, во-вторых, реальностью соответствующих прав, степенью их гарантированности с точки зрения фактических возможностей человека участвовать в решении вопросов местного значения, пользоваться социально-культурными и иными благами местного сообщества.

В этом плане объективная оценка существующего положения заключается в том, что муниципальное законодательство пока находится на начальных этапах формирования единой, целостной системы самоуправленческих (муниципальных) прав и свобод. Еще больше проблем существует в сфере их реализации и гарантирования фактических возможностей осуществления прав и свобод на уровне конкретных муниципальных образований, тем более во многих депрессивных регионах страны, где сама перспектива местного самоуправления должна оцениваться на основе анализа реальных процессов социально-экономического и политического развития, а не идеальных моделей экономического самообеспечения и политической самоорганизации населения. Поэтому проблема развития системы прав и свобод как института муниципальной демократии должна рассматриваться в органическом единстве с общими закономерностями и состоянием экономических и политических преобразований, которые происходят в нашем обществе.

При этом уже тот факт, что муниципальные права и свободы находятся в нормативно-правовом единстве со всей системой институтов местного самоуправления, составляют правовую основу легитимности местной (муниципальной) власти, свидетельствует о том, что обеспечение реальных условий для наиболее полной реализации соответствующих прав и свобод каждым членом местного сообщества является одновременно проблемой реформирования, развития и укрепления местного самоуправления. Степень зрелости и уровень обеспеченности прав и свобод личности на местном уровне во многом зависят от последовательности и обоснованности не только социально-экономических, но и законодательных решений в русле осуществляемой реформы местного самоуправления. Причем речь идет, как уже отмечалось, не только (а с учетом специфики самоуправленческой, муниципально-правовой сферы регулирования и не столько) о федеральном, сколько о более низких уровнях правового обеспечения соответствующих процессов, включая уровень муниципальных образований.

Несмотря на всю сложность и противоречивость этих процессов, можно сделать определенный вывод о том, что формирование и развитие системы прав и свобод в сфере местного самоуправления является реально обозначившейся тенденцией развития российской правовой системы. Уже сейчас, на данном уровне зрелости, права и свободы, образующие муниципально-правовой статус личности, обладают достаточно выраженными характеристиками системного образования. С одной стороны, это их множественность и внутриструктурная дифференциация определенной совокупности правовых возможностей в сфере муниципальной демократии, распространяющих свое действие на все основные сферы человеческой жизнедеятельности в территориальном аспекте ее проявления: и экономическая, и социально-культурная, и политическая сферы жизни, что позволяет выделить также соответствующие виды, относительно самостоятельные группы прав и свобод. С другой стороны, это внутреннее единство целостного нормативного правового образования, составляющего единый по своему функциональному назначению и юридическим характеристикам самоуправленческий статус человека и гражданина.

Возможность рассмотрения соответствующих прав и свобод с точки зрения единства и дифференцированности обусловлена в известной степени объективными предпосылками. Сами фактические (самоуправленческие) отношения, на основе которых возникают соответствующие права и свободы и развивается муниципальная демократия, представляют собой материально и функционально однородный и структурно упорядоченный вид взаимоотношений между человеком как членом местного сообщества (или самим сообществом) и муниципальной властью. Они (эти отношения) всесторонне и полно должны характеризовать положение человека в системе самоуправленческих отношений, в том числе с позиций единства экономических, социальных, культурных, политических факторов развития муниципальной демократии и местных (территориальных) свобод. В этом плане усиление единства и целостности юридических возможностей индивида, составляющих его муниципально-правовой статус, одна из важных закономерностей реформы местного самоуправления и развития системы муниципального законодательства на современном этапе.

Следует, правда, учитывать, что определенную сложность для восприятия и анализа данных прав и свобод в качестве единого системного образования представляет специфика их правового закрепления. Это связано, в частности, с тем, что законодательную, нормативно-правовую основу муниципально-правового статуса личности, как уже отмечалось, составляют не только Конституция РФ и федеральное законодательство, но и законодательство субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований. Но речь в данном случае идет не о ситуациях сомнительной практики вторжения, например, субъекта Федерации в область регулирования прав и свобод человека и гражданина как сферу федеральной компетенции, а о развитии конституционных начал правового положения личности и муниципальной демократии в специфических по своему содержанию (и в рамках собственных полномочий!) муниципально-правовых институтах обеспечения прав и свобод человека и гражданина как индивидуального или ассоциированного субъекта местного самоуправления.