4.4.5. Территориальная организация населения: "позитивный"

и "негативный" факторы влияния на равноправие граждан

Влияние территориальной организации населения на социальное и правовое положение личности сводится в конечном счете к "позитивной" проблеме равных, одинаковых для всего населения страны условий реализации прав и свобод граждан независимо от их места жительства.

Это включает, в свою очередь, и создание равных условий осуществления административно-управленческих, контрольных и фискальных функций, т.е. речь идет и о своеобразном варианте "негативного" воздействия территориальной организации населения на равноправие граждан. В особой степени это характерно для централизованного (в крайней форме - тоталитарного) государства, что ассоциируется с положением личности в качестве "придатка" территории и объекта осуществления государственного управления. Господствующим же принципом построения административно-территориальных единиц для таких государств является так называемый геометрический принцип, не учитывающий ни национальный состав населения, ни экономические, культурные и другие местные особенности.

Наконец, третий аспект влияния территориальной организации населения на правовое положение личности всегда связывался (в любом государственно организованном обществе) с предоставлением гражданам возможности осуществлять свои собственные права и обязанности там, где они поселились, где проживают. Такая организация граждан по месту жительства общепринята во всех государствах. Она является обязательным условием пользования по месту жительства материальными и духовными благами, необходимой предпосылкой осуществления своих прав и обязанностей членами государственно организованного общества.

Именно в рамках непосредственных связей индивида с определенной территориальной общностью и в пределах этой общности приводятся в действие социальный и правовой механизмы обеспечения условий для социальной и политической активности, применения гражданами своих творческих сил и способностей, реализации прав и свобод.

Однако различные формы территориальных общностей по-разному могут влиять на социальные связи и соответственно на режим равноправия граждан. Наиболее сильное позитивное (уравнивающее) влияние оказывают самоуправленческие социально-территориальные общности, формирующиеся на началах территориально-коллективных форм общежития. В этом плане муниципальные формы территориальной организации населения изначально воплощают в себе эгалитарно-демократические начала, являются основой гарантирования равных возможностей реализации прав и свобод граждан по месту жительства.

В условиях самоуправленческих форм организации населения в рамках соответствующих территориальных единиц осуществляются не только функции административного управления, но и, прежде всего, задачи политической и социально-экономической самоорганизации населения, комплексного развития соответствующих единиц. В результате территориальная единица перестает быть лишь административной и становится социально-территориальной. В ее рамках как раз и обеспечивается формирование и функционирование такого специфического института социальной организации общества, как местное сообщество - разновидность территориального коллектива. В нем концентрируется по территориальному признаку система отношений, характеризующих реальное положение личности в обществе, ее фактическое участие в демократическом самоуправлении на местах, равно как и в решении общегосударственных вопросов.

При этом территориальная организация населения не ограничивается (тем более в социальном государстве) чисто политическими функциями, она в полной мере учитывает также экономические, социально-культурные, национально-демографические и другие факторы. Это тем более важно, что особенности хозяйственно-экономических, культурно-бытовых, природно-климатических характеристик территориальных единиц предопределяют достаточно выраженные различия и в условиях жизни населения, в возможностях реализации жителями соответствующих территорий своих прав и свобод. Территориальные общности становятся, таким образом, социальными общностями в том смысле, что принадлежность к ним конкретных индивидов является фактором социальной дифференциации общества в его "территориальном разрезе". С точки зрения же конкретного человека такое положение означает, что процесс его включения в систему общественных отношений происходит в неодинаковых, в разной мере благоприятных для развития индивида и удовлетворения его потребностей условиях.

Это свидетельствует о наличии объективных предпосылок для неравной реализации одинакового для всех граждан объема основных прав, свобод и обязанностей, что, в свою очередь, обусловливает возможность выделения в качестве особой формы проявления достигнутого уровня равенства граждан социально-территориального равенства.

Этим как раз и объясняется тот факт, что территориально-поселенческий принцип является определяющим в демократическом механизме реализации прав и свобод граждан.