- •Местное самоуправление и конституционное правосудие
- •Н.С. Бондарь
- •Глава 1. Конституция - местное самоуправление - муниципальная демократия: баланс власти и свободы
- •1.1. Конституция - ценностно-правовая основа
- •1.1.1. Конституция - свод ценностно-правовых нормативов
- •1.1.2. В основе сущностных характеристик Конституции рф -
- •1.1.3. Конституция как отражение противоречий
- •1.2. Местное самоуправление - публично-властная форма
- •1.2.1. От государственно-управленческой -
- •1.2.2. Местное самоуправление - демократия
- •1.2.3. Муниципальная демократия против
- •1.2.4. Муниципальная демократия как форма реализации
- •1.2.5. Системные характеристики институтов
- •1.2.6. Конституционные начала муниципальной демократии
- •1.3. Местное самоуправление в системе российской
- •1.3.1. Триединая конституционно-правовая природа местного
- •1.3.1.1. Местное самоуправление как институт
- •1.3.1.2. Местное самоуправление как выражение
- •1.3.1.3. Местное самоуправление как институт
- •1.3.2. Конституционный Суд о местном самоуправлении
- •1.3.3. Конституционные параметры соотношения местного
- •1.3.3.1. Конституционный Суд рф о "включенности" местного
- •1.3.3.2. Европейский суд о сочетании
- •1.3.4. Новые законодательные подходы к компетенционному
- •1.3.5. Конституционный Суд о самостоятельности местного
- •1.4. Территориальная организация местного самоуправления -
- •1.4.1. Муниципальное образование как пространственная
- •1.4.1.1. Местное сообщество - социально-территориальная
- •1.4.1.2. "Личность - местное сообщество" как отражение
- •1.4.2. О сочетании поселенческого и
- •1.4.3. Конституционный Суд рф о недопустимости подмены
- •1.4.4. Возможно ли ограничение (самоограничение)
- •1.4.5. Конституционный Суд о возможности территориального
- •1.4.6. Новое в правовом регулировании территориальной
- •1.4.6.1. Унификация территориальной организации местного
- •1.4.6.2. При переходе к новой территориальной организации
- •1.4.7. Конституционно-судебные споры по поводу учета
- •1.4.7.1. "Конституционное дело" жителей
- •1.4.7.2. "Якутские" конституционно-судебные споры
- •1.4.8. Новое федеральное регулирование: допускается ли
- •Глава 2. Муниципальное право - юридическая форма выражения ценностей муниципальной демократии
- •2.1. Местное самоуправление - решающий фактор становления
- •2.1.1. Развитие местного самоуправления - основа
- •2.1.2. Нормативные правовые, формально-юридические факторы
- •2.1.3. Научно-теоретические основы формирования
- •2.2. О предмете муниципального права
- •2.2.1. Самоуправленческие отношения - материальная основа
- •2.2.2. Система и виды самоуправленческих отношений
- •2.2.3. Особенности самоуправленческих отношений:
- •2.3. Муниципальное право - самостоятельная отрасль права,
- •2.4. Муниципально-правовые нормы и институты
- •2.4.1. Правовая норма - первичная ячейка муниципального
- •2.4.2. О юридических свойствах актов
- •2.4.2.1. Могут ли муниципально-правовые нормы
- •2.4.2.2. Прямое действие
- •2.4.2.3. Формальная определенность
- •2.4.2.4. Общеизвестность, доступность
- •2.4.2.5. Обязательность муниципально-правовых актов
- •2.4.3. Нормативно-договорная форма институтов
- •2.5. Устав муниципального образования
- •2.5.1. Юридическая природа устава муниципального
- •2.5.2. Пределы муниципально-уставного
- •2.5.3. Порядок принятия, внесение изменений, регистрация
- •2.6. Международно-правовые акты в муниципальном праве
- •2.6.1. Виды международно-правовых источников
- •2.6.2. Приоритет международно-правовых норм перед
- •2.6.3. Решения Европейского суда по правам человека
- •2.6.3.1. Все ли решения Европейского суда являются
- •2.6.3.2. Практика Европейского суда
- •2.7. Конституционная модель местного самоуправления как
- •2.7.1. Конституция рф - правовая основа
- •2.7.2. Региональный уровень конституционного обоснования
- •2.7.3. Развитие конституционных начал муниципальной
- •Глава 3. Конституционно-судебный контроль в муниципально-правовой сфере: природа, реализация
- •3.1. Суд в конституционной системе гарантий
- •3.1.1. "Гарантирование местного самоуправления" -
- •3.1.2. Конституционная система гарантирования
- •3.1.3. Судебная защита местного самоуправления
- •3.1.3.1. Субъекты права на судебную защиту
- •3.1.3.2. В суде могут быть оспорены любые акты,
- •3.1.4. Формы судопроизводства по защите прав
- •3.2. Конституционный Суд рф: не только хранитель, но и
- •3.2.1. Преобразовательная функция Конституционного Суда,
- •3.2.1.1. Толкование Конституции - форма ее преобразования
- •3.2.1.2. Преобразование конституционного регулирования
- •3.2.1.3. Конституционное истолкование норм муниципального
- •3.2.1.4. Правопреобразующее значение
- •3.2.2. Конституционное правосудие - гарант "живой"
- •3.3. Право на конституционную жалобу в защиту местного
- •3.3.1. Юридическая природа права на конституционную жалобу
- •3.3.2. Какие требования предъявляются к оформлению
- •3.3.3. Субъекты конституционной жалобы:
- •3.3.4. Муниципальные образования -
- •3.3.5. Муниципальные предприятия и учреждения как субъекты
- •3.3.6. Запросы общеюрисдикционных и арбитражных судов
- •3.4. О требованиях допустимости конституционной жалобы
- •3.4.1. Подведомственность конституционной жалобы
- •3.4.2. Форма нормативно-правового акта
- •3.4.2.1. Региональные законы - основной вид актов
- •3.4.2.2. Постановления Правительства как предмет
- •3.4.2.3. Проверка актов местного самоуправления
- •3.4.3. Предмет конституционной жалобы - действующий
- •3.5. Решения Конституционного Суда рф -
- •3.5.1. О юридической природе решений Конституционного
- •3.5.2. Решения Конституционного Суда как воплощение
- •3.5.3. Правовые позиции - квинтэссенция
- •3.5.4. Рекомендации Конституционного Суда законодателю
- •3.5.5. Без исполнения решений Конституционного Суда
- •3.5.6. Решения Конституционного Суда как выражение баланса
- •Глава 4. Муниципальная собственность как экономическое выражение демократии и достойной жизни населения
- •4.1. Собственность, власть и свобода
- •4.1.1. Самостоятельность политической
- •4.1.2. Конституционное единство
- •4.1.3. Об основных началах социально-экономического
- •4.1.4. Конституционная природа социально-экономических
- •4.2. Муниципальная собственность - экономическое выражение
- •4.2.1. Преобразование отношений собственности:
- •4.2.1.1. Европейские правовые стандарты сочетания
- •4.2.1.2. Россия в поиске баланса капитализации
- •4.2.2. Муниципальное имущество как объект муниципальной
- •4.2.2.1. Конституционный Суд о недопустимости
- •4.2.2.2. Недопустимость передачи муниципального имущества
- •4.2.2.3. Экономическое "благосостояние" муниципалитетов
- •4.2.2.4. Приватизация объектов муниципальной собственности:
- •4.2.3. Управление муниципальной собственностью
- •4.2.3.1. Реализация муниципальной собственности
- •4.2.3.2. Публично-правовые механизмы реализации
- •4.2.3.3. Органы по управлению объектами муниципальной
- •4.3. Муниципальная собственность и социальные реформы:
- •4.3.1. Экономические основы местного самоуправления как
- •4.3.2. Муниципальная собственность -
- •4.3.3. Достоинство личности и достойная жизнь -
- •4.3.4. Обеспечение достойной жизни -
- •4.3.5. Социально-экономические полномочия
- •4.3.5.1. Федеральный уровень регламентации
- •4.3.5.2. Региональный уровень законодательного
- •4.3.5.3. "Социальная нагрузка" местного самоуправления
- •4.3.6. Муниципальные услуги - воплощение
- •4.3.6.1. Муниципальные услуги как правовая категория
- •4.3.6.2. Муниципальные услуги как юридическая форма
- •4.4. Социально-территориальное равноправие -
- •4.4.1. Сочетание равенства и свободы - основа
- •4.4.2. Социально-территориальное неравенство -
- •4.4.3. Финансовое выравнивание как институт
- •4.4.4. Социально-территориальное равноправие в соотношении
- •4.4.5. Территориальная организация населения: "позитивный"
- •4.4.6. Конституционное обоснование уровней
- •4.4.7. Муниципальное обеспечение
- •Глава 5. Права и свободы как институт муниципальной демократии
- •5.1. Конституционный и муниципальный уровни
- •5.1.1. Регулирование и защита прав и свобод
- •5.1.2. Территориально-публичные начала нормативного
- •5.2. Конституционные права и свободы человека и гражданина
- •5.2.1. Человек и гражданин в местном самоуправлении:
- •5.2.2. Правовое положение личности в местном
- •5.2.3. Конституционные права и свободы как фактор
- •5.2.3.1. Личные права как институт саморегуляции
- •5.2.3.2. Свобода передвижения, выбор места пребывания
- •5.2.3.3. Местное самоуправление -
- •5.2.4. Социально-экономические права и свободы
- •5.2.5. Политические права и свободы
- •5.2.5.1. Право граждан рф участвовать
- •5.2.5.2. Конституционный Суд рф о политических правах и
- •5.3. Муниципально-правовой статус личности:
- •5.3.1. Муниципально-правовой статус личности:
- •5.3.2. Право на осуществление местного самоуправления -
- •5.3.2.1. Конституционный Суд о нормативной природе
- •5.3.2.2. Комплексный характер конституционного права
- •5.3.3. Конституционное обоснование
- •5.3.4. Способы нормативно-правовой легитимации параметров
- •5.3.5. Муниципально-правовое регулирование
- •5.4. Система прав и свобод в местном самоуправлении
- •5.4.1. Формирование системы муниципальных прав и свобод:
- •5.4.2. Общая характеристика системы прав и свобод
- •5.4.2.1. Политические права и свободы как институт
- •5.4.2.2. Социально-экономические права и свободы
- •5.4.3. Открытый характер системы прав и свобод
4.4.4. Социально-территориальное равноправие в соотношении
с территориальной организацией населения
Очевидно, что решающие гарантии социального и правового положения личности создаются не на региональном или муниципальном уровне, а на уровне всего общества, они определяются самой природой конституционного строя, господствующими экономическими и политическими отношениями. Это высший конституционный уровень гарантирования, который в принципиальном плане одинаков для всех граждан государства. Вместе с тем конкретная реализация принципа равенства применительно к населению отдельных муниципальных образований происходит под воздействием многочисленных факторов, которые могут порождать весьма существенные социальные различия и элементы неравенства в положении жителей соответствующих поселений и иных территориальных образований.
Особенности хозяйственно-экономических, социально-демографических, национально-исторических, культурно-бытовых, природно-климатических и иных характеристик территориальных образований объективно предопределяют эти различия. При этом в основе территориальных факторов, влияющих на правовое положение членов общества, лежит тот факт, что разделение населения по территориальному признаку является, как известно, важнейшим обязательным условием государственно-политической организации всякого общества.
Территориальная организация населения и государства в целом имеет различное, многоцелевое конституционное назначение, что соответственно предопределяет ее активное воздействие и на институты правового положения личности.
Во-первых, влияние территориальной организации государства на социальное и правовое положение личности и соответственно на отношения достигнутого равенства обусловлено, прежде всего, значением государственной территории как составной части материальной базы суверенитета народа, пространственной основы жизнедеятельности общества и функционирования его государственных и муниципальных органов.
Во-вторых, территориальная организация населения выступает в государственно-организованном обществе по отношению к отдельной личности как своеобразная форма административной децентрализации (или централизации) политических и социально-экономических отношений общества; само же административно-территориальное деление приобретает в этих условиях с точки зрения социального и правового положения личности прежде всего "компетенционное" значение. То есть речь идет о территориальных основах построения и функционирования аппарата управления делами соответствующих территориальных общностей. Но управление в данном случае предполагает властное воздействие не на саму территорию, а на людей, живущих в ее пределах. Ведь "территория является составным элементом государственной личности не сама по себе, а через посредство населения, живущего на ней" <1>. В этом смысле территориальная организация государства представляет собой универсальное средство обеспечения наиболее удобных условий политического управления обществом в пределах всей территории страны.
--------------------------------
<1> Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. М., 1912. С. 186.
Иное, во многом противоположное, значение с точки зрения влияния на правовое положение граждан приобретает не территориальный, а производственный, ведомственно-корпоративный ("цеховой") принцип реализации прав граждан.
В частности, в условиях тоталитарной системы государственного управления обществом повышенное значение приобретают ведомственно-корпоративные начала организации жизни и на место универсального принципа равенства всех перед законом приходит система ведомственных льгот и привилегий, предоставляемых в соответствии с положением личности, например, в служебной иерархии партийной номенклатуры и государственного управления, ведомственной принадлежности и т.п. Суть такого подхода очевидна: он предоставляет значительно более широкие возможности осуществлять тотальный контроль над всеми сферами человеческой жизнедеятельности, включая сферу личной жизни (когда, например, даже вопросы расторжения брака или супружеской неверности становились предметом "разбирательств" трудового коллектива, партийной организации по месту работы и т.п.).
При этом в условиях, когда многие жизненно важные блага распределялись именно по "цеховому", производственно-отраслевому принципу принадлежности к определенной профессиональной корпорации, свобода выбора в рамках реализации юридических прав "по производственному принципу" была крайне ограниченной. Причем речь шла не только о тех благах, которые распределялись в так называемом бесплатном варианте, через общественные фонды потребления (жилье, путевки в санатории, места в детские дошкольные учреждения и т.п.), но и о пресловутой системе талонной формы распределения дефицитных товаров, начиная с продовольственных и заканчивая "техникой": автомашиной, холодильником или телевизором, приобретаемых в соответствии с "очередью" по месту работы. Одновременно подобный порядок распределения материальных благ предоставлял широкие возможности воздействия на человека со стороны административно-распределительной системы. Не случайно, что не только социально-экономические, но и политические права (например, избирательные) в социалистическом обществе осуществлялись нередко именно по производственному, а не по территориальному принципу. Достаточно в связи с этим отметить, что даже после отмены производственного принципа голосования на стадии выдвижения кандидатов в депутаты этот принцип длительное время, на протяжении десятилетий существования советской избирательной системы, оставался основным, хотя это порождало очевидные противоречия между территориальным принципом голосования и производственным принципом выдвижения кандидатов.
В условиях рыночной экономики и демократической организации политической власти безусловный приоритет в обеспечительном механизме реализации прав и свобод граждан приобретает территориальный принцип. Создание условий для его эффективного функционирования - важная не только социально-экономическая и политическая, но и правовая задача. В особой степени это характерно для России с ее огромными территориальными масштабами и значительными различиями в социально-экономических, природно-климатических и иных условиях проживания населения отдельных регионов.