4.3.5.1. Федеральный уровень регламентации

социально-экономических полномочий местного самоуправления

Имея в виду нынешний весьма централизованный характер правового регулирования местного самоуправления, следует признать, что основной объем его социально-экономических полномочий закрепляется на федеральном уровне. Это, в частности, следующие полномочия:

1) право установления дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, за счет местных бюджетов (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" <1>);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. 1. Ст. 19.

2) право предоставления дополнительных льгот Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей за счет местных бюджетов (ч. 2 ст. 12 Закона РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" <1>);

--------------------------------

<1> ВВС РФ. 1993. N 7. Ст. 247.

3) право принимать дополнительные меры по обеспечению чистыми продуктами питания, улучшению материально-бытовых условий, медицинского, торгового и транспортного обслуживания граждан, на которых распространяется действие настоящего Закона (ст. 26 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <1>);

--------------------------------

<1> ВВС РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699.

4) право на осуществление мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов за счет средств местных бюджетов; право принимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, для указанных в настоящем Федеральном законе категорий граждан за счет местных бюджетов (ст. 4 и 11 Закона РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" <1>);

--------------------------------

<1> ВВС РФ. 1993. N 28. Ст. 1064.

5) право осуществлять за счет собственных средств иные - помимо обязательного социального страхования, предусмотренного настоящим Федеральным законом, - виды страхования работников, предусмотренные законодательством РФ (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <1>);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.

6) право устанавливать полные или частичные компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования иным категориям граждан, помимо предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" <1>);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1720.

7) право на участие в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; право на оказание содействия органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан (ст. 7.2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" <1>);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.

8) определение условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <1>);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831.

9) обеспечение детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или лишенных попечительства родителей, по достижении 18 лет жилыми помещениями вне очереди по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни (п. 10 ст. 12 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" <1>);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.

10) установление мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения; установление размера и порядка обязательного страхования для медицинских, фармацевтических и иных работников муниципальных организаций здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью; установление размера единовременного денежного пособия в случае гибели работников муниципальных организаций здравоохранения (ст. 63 и 64 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 <1>);

--------------------------------

<1> ВВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.

11) принятие решений о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций жертвам политических репрессий на основании заключений комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованных в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации "О комиссиях по реабилитации жертв политических репрессий" (ст. 16.1 Закона РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" <1>);

--------------------------------

<1> ВВС РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1428.

12) полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства и надбавок к ним (ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства" <1>), включая: утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, и др.;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 36.

13) полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений (ст. 2 и 14 ЖК РФ), включая ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

14) полномочия органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов (ст. 7 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" <1>), включая: участие в реализации федеральных и региональных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и в осуществлении контроля за использованием материальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указанными программами, а также за использованием и охраной земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; осуществление контроля за отводом, использованием и охраной лицами, относящимися к малочисленным народам, земель, необходимых для ведения традиционного образа жизни и занятия традиционными промыслами малочисленных народов; установление общих принципов организации и деятельности территориального общественного самоуправления малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.

15) полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта (ст. 14 (ч. 3), 16 (ч. 3), 23 (ч. 1), 32 (ч. 1) и 33 (ч. 11) Федерального закона от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <1>), среди которых, в частности, право на освобождение организаций, расположенных на территории муниципального образования, при исчислении налога, подлежащего уплате в местный бюджет, от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий; право на установление спортсменам-любителям (физкультурникам), представляющим на спортивных соревнованиях физкультурно-спортивные организации, денежной компенсации по основному месту работы, службы, учебы; право на выплату за счет собственных бюджетов, а также иных не запрещенных законом источников ежемесячного денежного содержания выдающимся спортсменам - олимпийским чемпионам, чемпионам мира и Европы, имеющим звания "Заслуженный мастер спорта СССР", "Заслуженный мастер спорта России", "Мастер спорта СССР международного класса", "Мастер спорта России международного класса", входившим или входящим в состав сборных команд Российской Федерации либо входившим в состав сборных команд СССР по различным видам спорта, их тренерам, имеющим звания "Заслуженный тренер России", "Заслуженный тренер РСФСР" или звание "Заслуженный тренер СССР"; право на регулирование цен за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями; разрешение проведения в муниципальных спортивных сооружениях занятий бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей из малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости установление компенсации соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источников;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2206.

16) полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения гарантий военнослужащим (ст. 1 (ч. 5), 15 (ч. 3 и 12), 19 (ч. 7) Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <1>), в том числе право на установление дополнительных социальных гарантий и компенсаций военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей; содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих-граждан и членов их семей; возможность предоставления в первоочередном порядке права на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.

17) полномочия органов местного самоуправления, связанные с поддержкой садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (ст. 13 (ч. 1), 35 (ч. 2 - 5), 38 (ч. 2, 3) Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <1>), включая: обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками по месту жительства граждан; право на возмещение в полном объеме осуществляемых за счет целевых взносов затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений; право на установление льгот по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях; право на введение льгот по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно; право на участие в формировании фондов взаимного кредитования посредством предоставления средств в размере до 50% общей суммы взносов и др.;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801.

18) полномочия органов местного самоуправления в сфере похоронного дела (ст. 8 (ч. 1 и 3), 25 (ч. 2), 29 (ч. 1) Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" <1>), включая установление требований к качеству похоронных услуг; установление стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 146.

19) полномочия органов местного самоуправления в сфере гарантирования прав лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 3, 10, 33 и 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" <1>): установление гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов; право на установление за счет средств местного бюджета более высоких размеров районных коэффициентов для учреждений, финансируемых за счет средств муниципальных бюджетов; установление размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов; установление размера, условий и порядка компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из местных бюджетов;

--------------------------------

<1> ВВС РФ. 1993. N 16. Ст. 551.

20) полномочия органов местного самоуправления в области образования (ч. 1 и 3 ст. 31, ч. 4 ст. 41 и ч. 8 ст. 55 Закона РФ "Об образовании"): организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; установление размера и выплата денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

Соответствующие полномочия, закрепленные на федеральном уровне, получают реализацию в весьма разветвленном региональном законодательстве, а также в актах местного самоуправления.