Политические и государственные реформы м.М.Сперанского
Первый проект политических преобразований Сперанский предложил царю еще в 1803 г. в «Записке об устройстве судебных и правительственных учреждений в России». Он ставил вопрос о необходимости осторожного введения в стране конституционной монархии и предотвращении, для России «французского революционного кошмара». Однако лишь после Тильзитского мира царь поручил ему составить проект всеобъемлющей реформы государственного управления. Октябрь 1809 г. - «Введение к уложению государственных законов», в котором содержались следующие положения:
— управление государством должно осуществляться на основе разделения властей, Государственной Думе
— исполнительную власть - министерства; судебная власть принадлежит Сенату;
— Новый орган — Государственный совет — должен был стать совещательным органом при императоре и рассматривать все проекты законов до их поступления в Думу;4
— устанавливались три основных сословия российского общества:
1) дворянство,
2) «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне),
3) «народ рабочий» (крепостные крестьяне, домашние слуги, рабочие);
— политические права должны были принадлежать представителям «свободных» (первых двух) сословий; однако третье сословие получало общие гражданские права (главным - что «никто не может быть наказан без судебного приговора») и могло по мере накопления собственности и капитала перейти во второе сословие; первое сословие сохраняло и особые права (покупать имения с крепостными и т. п.);
— избирательное право получали лишь лица, обладавшие движимым и недвижимым имуществом (т. е. представители первых двух сословий);
—выборы в Государственную думу предполагались четырехступенчатыми: руководить работой Думы должен был назначаемый царем канцлер.
Александр I в целом одобрил проект Сперанского. С учетом этого царь решил вначале дать ход наиболее «безобидной» части реформы.
1 января 1810 г. был обнародован манифест о создании Государственного совета. Задача: наведение порядка в подготовке и принятии законов.
Государственный совет был призван стать не законодательным, а законосовещательным органом при императоре, орудием его законодательной власти.
В 1811 г. Сперанский подготовил проект «Уложения Правительствующего сената». Исходя из идеи разделения властей, он предлагал разделить Сенат на Правительствующий и Судебный. Этот проект, однако, не был осуществлен.
Проведенные в 1810 — 1811 гг. преобразования, а также стремление предоставить крепостным гражданские права вызвали такую бурю негодования среди высших чиновников и большинства дворян, что Александр был вынужден прекратить осуществление реформ: слишком свежа была в памяти судьба отца. Отдельные документы, цитировавшиеся ранее предшественниками (увы, с неточностями и искажениями), сверены и откорректированы по рукописным оригиналам. В публикуемых архивных материалах (целиком или в извлечениях) сохранены все особенности авторского стиля; орфография и пунктуация приближены к современным нормам.5