5. Нормативно-правова база підготовки і перепідготовки фахівців

Становлення системи підготовки і перепідготовки фахівців з соціальної роботи почалося з рішення Колегії Комітету у справах сім’ї і демографічній політиці при Раді Міністрів РРФСР у справах науки і вищої школи від 13 травня 1991 р. № 18-1/6 «О організації підготовки кадрів фахівців з соціальної роботи у вузах РРФСР» і наказом Державного Комітету СРСР по кадровій освіті від 7 липня 1991 р. № 376 «О відкритті спеціальності «Соціальна робота».

За десять років — з 1991 по 2000 рр. — число вузів, що займаються підготовкою і перепідготовкою фахівців з соціальної роботи, виросло з 26 до 150.

Крупним кроком в забезпеченні якості підготовки фахівців вказаного профілю стала розробка Державного стандарту вищої професійної освіти по напряму 521100 «Соціальної роботи» (27.12.93 р.) а потім 2000 р. нове покоління того ж стандарту після всього трьом кваліфікаціям: фахівець, бакалавр, магістр.

У Росії склалася багаторівнева система підготовки і перепідготовки фахівців даного профілю, що має достатньо чітку правову основу. Вона складається з таких типів учбових закладів, як державний університет, медичний і педагогічний університети, педагогічний коледж, кадровий центр, технологічний вуз, технікум, професійно-технічне училище і т.д. Багато недержавних навчальних закладів успішно ведуть підготовку фахівців з соціальної роботи. Підготовка соціальних працівників ведеться також в середніх професійних учбових закладах і професійно-технічних училищах. У наявності основні ланки підготовки і перепідготовки професійних кадрів по соціальній роботі — довузівська профорієнтація і підготовка, професійна перепідготовка фахівців з соціальної роботи через кадрові центри, різні курси на федеральному, регіональному і місцем рівні.

Соціальні дослідження, проведені у ряді регіонів Російської Федерації, показують: вища школа має значний потенціал для посилення свого впливу на професіоналізм працівників соціальних служб. Як виявляється цей вплив? Наскільки стандарти професійної діяльності відповідають освітнім стандартам? Відповіді на ці питання украй важливі для розуміння проблеми становлення цілісної системи професійної соціальної роботи в Росії. Якщо говорити про стандарти професіоналізму, то поки теорія і практика соціальної роботи в Росії не має в своєму розпорядженні конкретних знань у області критеріїв професіоналізму в соціальній роботі. Річ у тому, що в різних країнах, де здійснюється підготовка соціальних працівників, є уявлення про професійну компетентність. Наприклад, в США вважається, що професійна компетентність — це поєднання шести різних типів компетентності, зокрема:

• концептуальній (науковій) компетентності (розуміння теоретичних основ професії);

• інструментальній компетентності (володіння базовими професійними навиками);

• інтеграційній компетентності (здатності поєднувати теорію і практику).

У вітчизняній літературі починаючи з 1991 р. робилися спроби сформулювати вимоги до професіоналізму фахівців з соціальної роботи, щоб привести у відповідність нормативно-правову базу соціальної роботи і її практику. Міністерство соціального захисту намагалося провести опити серед працівників соціальних служб, щоб зробити певні висновки для визначення нормативів в соціальному обслуговуванні і підготовки кадрів для цієї галузі. Висновки не дуже утішливі для галузі.

Щоб відстежити динаміку в розвитку професії впродовж декількох останніх декількох років, фахівці у області соціального утворення ряду вузів проводять дослідження серед практичних працівників соціальних установ, які поступають на навчання на заочні відділення. Багато хто з поставлених питань має безпосереднє відношення до проблеми кваліфікації працівників соціальних служб. Що пригнічує частину практичних працівників не має чіткого уявлення про сучасну систему соціального захисту населення, соціальне обслуговування і соціальну роботу. Багато хто не вважає соціальну роботу наукою. Вельми розмиті уявлення про соціальні технології. Помітний контингент практичних працівників-студентів не бачить різниці між «соціальним працівником», «фахівцем з соціальної роботи» і «соціальним педагогом», тобто високий рівень теоретичних міркувань в сучасній науковій літературі по соціальній роботі ще не говорить про те, що практичні працівники мають в своєму розпорядженні цю ж інформацію і тим більше використовують її в практичній роботі.

Багато слухачів курсів підвищення кваліфікації вважають, що найбільш ефективна форма соціальної освіти для підготовки і перепідготовки фахівців з соціальної роботи — короткострокові курси. Цей факт говорить про те, що вуз і середній спеціальний професійний учбовий заклад, як основные форми базового і безперервної соціальної освіти, в системі орієнтації практичного працівника поки не займають належного місця.

Дослідження говорять і про дефіцит знань соціальних працівників у області професійної етики. У сучасній Росії етика соціальної роботи ще не зайняла гідне місце ні в правовому, ні в психологічному просторі професії. Дослідження, що проводяться студентами на практиці в соціальних службах, говорять і про те, що багато клієнтів соціальних служб засмучує морально-етична зовнішність сучасного соціального працівника. Є видимим проблема дефіциту культури взаємодії соціального працівника і клієнта.

Росії ще належить фундаментально розробити свої стандарти і норми професійної діяльності фахівців з соціальної роботи. Загальноприйняте розуміння або модель діяльності соціального працівника, яка визначає напрями підготовки фахівців для різних установ соціальних служб, сьогодні переосмислюється з урахуванням специфічних особливостей Російської Федерації і її окремих територій. Традиційні норми, цінності і професійні стандарти соціального працівника, вироблені впродовж останнього століття в Європі і Америці, не тільки зберігають своє значення, але і бачаться, і оцінюються в новому світлі. Нова парадигма соціальної роботи визначає сучасне бачення соціального працівника як головного суб’єкта професійної діяльності в соціальній сфері і висуває необхідність системного підходу у вимогах до кваліфікації і морально-етичного світогляду і поведінки фахівця з соціальної роботи.

Процеси соціальної девіації в суспільстві — бідність, бездомність, бродяжництво, безробіття, девіантна поведінка дітей і підлітків, вимушена міграція, проституція, сирітство, розлучення, пізній вік, інвалідність, алкоголізм, наркоманія, юне материнство, самота — найважливіші чинники, що зумовлюють формування необхідних професійних якостей фахівців з соціальної роботи.

Напрями соціальної роботи, що склалися, суб’єктами яких є сьогодні не тільки соціальні працівники, але і медики, педагоги, психологи, працівники МВС, пред’являють специфічні вимоги до професіоналізму фахівців з соціальної роботи. Потреби, що ростуть, в соціально-економічній підтримці населення, медико-соціальній допомозі, психолого-соціальній профілактиці і реабілітації, соціально-педагогічній діяльності, соціально-правовій і соціально-побутовій роботі логічно диктують необхідність в кожній конкретній модифікації різновидів соціальної роботи формування тих або інших професійних рис соціального працівника.

Поняття «професія соціального працівника» набагато ширше за поняття «діяльність соціального працівника». І в цьому ми переконуємося, коли зіставляється Державний освітній стандарт вищої професійної освіти, прийнятий в 2000 р., і посадові обов’язки або кваліфікаційні характеристики «фахівця з соціальної роботи».

Специфіка професійної діяльності соціального працівника припускає наявність у нього таких професійних якостей, як «професійні знання, уміння, навики, необхідні для ефективного виконання своїх обов’язків». Це певні особові властивості, серед яких, — інтелектуальні, емоційні, вольові, організаторські, специфіка характеру, здібностей, темпераменту, світогляду.

Освітній стандарт дає лише основу для підготовки фахівців з соціальної роботи широкого профілю, тобто фахівця, що має фундаментальні знання, що забезпечують широту вузівської освіти в поєднанні із спеціалізацією в професійній підготовці. Такий підхід дозволить соціальному працівнику «безболісно» переходити від однієї вузької спеціалізації до іншій суміжній, що в нашому нестабільному динамічному житті має важливе значення.

Загальна характеристика напряму «Соціальна робота» співвідноситься з рівнем вимог до утвореної соціального працівника в тому ж документі (Державному стандарті вищої професійної освіти). Це вимоги:

• до знань у області гуманітарних і соціально-економічних наук (філософія, історія, економіка і ін.), загальних математичних і природничо-наукових дисциплін (математики, інформатики, сучасного природознавства);

• до певного рівня знань по циклу професійних дисциплін (теорія соціальної роботи, технологія соціальної роботи, історія соціальної роботи, психологія, етика соціальної роботи, педагогіка, основи соціальної медицини і ін.).

Цей блок вимог тісно пов’язаний з вимогами, які пред’являються до рівня знань у області циклу спеціальних дисциплін і дисциплін, що забезпечують спеціалізацію соціального працівника.

Вимоги до рівня знань і умінь витікають з міжнародних вимог до кваліфікації соціального працівника. Відповідно до Стандартів кваліфікації практичної соціальної роботи (см.: Соціальний захист. 1993. № 7. С. 6) йому необхідно мати уявлення:

• теорії і методиці роботи з окремим пацієнтом і групою; ресурсах і послугах, що надаються суспільством (общиною);

• програмах і цілях соціальних служб як в штаті, так і на федеральному рівні;

• організації місцевої інфраструктури і розвитку служб охорони здоров’я і соціального забезпечення; основах соціально-економічної і політичної теорії;

• расових, етнічних і інших культурних групах в суспільстві (їх морально-етичних цінностях, життєвих устроях і витікаючих звідси проблемах);

• результатах професійних і наукових досліджень, які можна використовувати в практичній роботі; концепціях і методах соціального прогнозування;

• теорії і практиці проведення спостережень, зокрема, за практичною соціальною роботою; теорії і практиці управління персоналом;

• соціальних, психологічних, статистичних дослідницьких методах і методиках;

• теорії і концепції управління службами соціального захисту населення;

• чинниках навколишнього середовища і суспільства, що впливають на клієнта;

• теоріях і методах психосоціальної оцінки різних видів і форм втручання з боку соціальних служб, а також диференційованому діагнозі стану клієнта;

• теорії і практиці організаційних і соціальних систем і методів заохочення поліпшення їх роботи;

• теорії і методах адвокатської практики;

• етичних стандартах і практику професійної соціальної роботи; теоріях і методах викладання і навчання;

• тенденціях в політиці, що проводиться, соціальному захисту населення;

• законах і ухвалах на місцевому, федеральному рівнях, а також на рівні штатів, що впливають на різні види соціальних послуг.

У Стандартах класифікації практичної соціальної роботи, на відміну від освітнього стандарту, пред’являються вимоги до навиків, без яких неможлива професійна практика соціального працівника. Він повинен уміти:

• слухати інших цілеспрямовано і з розумінням;

• збирати інформацію, щоб підготувати соціальну історію, оцінку і звіт;

• формувати і підтримувати професійні відносини, направлені на надання соціальної допомоги;

• спостерігати і інтерпретувати вербальну невербальну поведінку, використовуючи знання у області теорії особи і діагностичні методи;

• направляти зусилля клієнтів на дозвіл їх проблем і завойовувати довіру;

• обговорювати делікатні проблеми з увагою і підтримкою, викликаючи довіру у клієнта;

• знаходити творчі рішення, проблем клієнта; визначати необхідність припинення терапевтичної допомоги клієнту;

• проводити дослідження і інтерпретувати їх результати; бути посередником і звістці переговори між конфліктуючими сторонами;

• забезпечувати зв’язок між різними організаціями;

• повідомляти про соціальні потреби державним організаціям, приватним, суспільним або законодавчим органам, що надають фінансування відповідної діяльності.

Соціальний працівник повинен також уміти просто і грамотно говорити і писати, навчати інших, уважно і доброзичливо реагувати на емоційні і кризові ситуації, служити образом в професійних відносинах, пояснювати складні психосоціальні явища, ефективно організовувати свою роботу, знаходити джерела і одержувати кошти на надання допомоги іншим і т.п.

Професійні якості розглядаються як прояв психологічних особливостей особи соціального працівника. Не кожна людина може виконувати функції фахівця з соціальної роботи. Нерідко особові якості соціального працівника є базисними при становленні професійної майстерності. На жаль, ці питання не пропрацювали юридично.

Деякі дослідники виділяють три групи особових якостей соціального працівника. Це — психолого-педагогічні якості, направлені на створення ефекту особистої чарівливості. Психічне здоров’я соціального працівника — важлива умова ефективності його діяльності, так само як і відсутність компенсаторної професійної мотивації. Опити соціологів і психологів показують, що до оптимального набору особових якостей можна віднести: відповідальність, принциповість, спостережливість, комунікабельність, коректність (тактовність), інтуїцію, особову адекватність по самооцінці і оцінці інших, здібність до самоосвіти, оптимістичність, мобільність, гнучкість, гуманістичну спрямованість особи, співчуття до проблем інших людей, толерантність, терпимість. Практика показує: якщо у соціального працівника (майбутнього соціального працівника) відсутній інтерес до інших людей і їх проблем, якщо він запальний і різкий в думках, категоричний в суперечці і не уміє сприймати чужу точку зору на певний предмет, він не зможе професійно виконувати свої функції.

Структура професійних обов’язків соціального працівника вельми складна і обширна, оскільки включає гуманітарно-ідеологічну надбудову і матеріально-речовинну основу професійної діяльності. Тому об’єм знань, умінь і навиків цього фахівця не може обмежуватися характеристиками, викладеними в посадових інструкціях або інших нормативних актах. Професійна практика постійно розвивається і диверсифікується, що припускає постійне становлення і розвиток особи соціального працівника, перепідготовку і підвищення кваліфікації.

Особливо варто зупинитися на етичних властивостях цієї професії, хоча не всі дослідники включають етичні норми соціального працівника в його професійну структуру. Етичний кодекс, прийнятий російською Асоціацією працівників соціальних служб, відомий далеко не всім, хто займається практичною соціальною роботою. Він є, але не входить в систему правового поля діяльності соціального працівника. Насправді, як показує досвід, професійна підготовка і етика соціального працівника виступають як єдине ціле. Без професійних знань, умінь і навиків соціальний працівник не може поступати етично; не володіючи внутрішнім етичним стрижнем, соціальний працівник не може стати професіоналом. Етичний імператив направлений на клієнта і на особову сферу самого фахівця з соціальної роботи. Інспекція, спостереження, наставництво — найважливіші компоненти становлення професіоналізму в соціальній роботі.