4. Основные нормативні документи по соціальній роботі в Росії

Сфера застосування соціальної роботи настільки обширна, що її нормативно-правова база може бути ототожнена із загальним соціальним правом. В цьому випадку необхідно говорити про нормативно-правову базу, що існує у всіх галузях соціальної сфери, що охоплює життєвий простір людини, де можуть діяти і діють соціальні працівники. Поле діяльності соціального працівника надзвичайно широко — від умов праці і побуту людини, його здоров’я і дозвілля до соціально-класових і соціально-етнічних відносин.

Положення ускладнюється і тим, що в Росії немає єдиного «законодавця професійної моди» на зразок національних асоціацій, успішно діючих в більшості країн світу, не тільки оперуючи в діючому правовому просторі, але і активно впливаючи на процес законотворчості і здійснюючи контрольні функції в професійній сфері.

Фахівці з соціальної роботи, на жаль, практично не беруть участь в законотворчій діяльності, вимушені діяти в далекій від досконалості нормативно-правовій обстановці, що існує з об’єктивної і суб’єктивної причини. Тому обмежимося аналізом законів і підзаконних актів, безпосередньо пов’язаних з соціальними послугами, фахівцями з соціальної роботи, що надаються, і соціальними працівниками, з кадровою політикою соціальних служб, а також з питаннями навчання, підготовки і перепідготовки соціальних працівників.

Які правові документи мають в своєму розпорядженні фахівці з соціальної роботи і соціальні працівники починаючи з 1991 р., коли вперше в російському юридичному лексиконі з’явилося поняття «соціальна робота»?

Назвемо деякі основні нормативні документи.

Федеральний закон «О основах соціального обслуговування населення в Російській Федерації» (1995 р.); Федеральний закон «Про соціальне обслуговування громадян літнього віку і інвалідів» (1995 р.); Закон «О загальних початках державної молодіжної політики в СРСР» (1991 р.); Доповнення в кваліфікаційний довідник посад керівників, фахівців і службовців, затверджений ухвалою Державного Комітету СРСР по праці і соціальним питанням і секретаріату Центральної Ради Професійних Союзів від 26 березня 1986 р. № 102/6-142; Додаток 1 до ухвали Госькомтруда СРСР від 23 квітня 1991 р. № 66 «Про узгодження розрядів оплати праці і тарифно-кваліфікаційних характеристик по посадах працівників бюджетних установ і організацій служби соціального захисту населення Російської Федерації»; наказ Державного Комітету СРСР по народній освіті від 7 серпня 1991 р. № 376 «О відкритті спеціальності «Соціальна робота»; Державний освітній стандарт вищої професійної освіти по напряму 521100 — «Соціальна робота» (27 грудня 1993 р.); Державні освітні стандарти вищої професійної освіти за фахом 350500 «Соціальної роботи» з кваліфікаціями (ступенем): фахівець соціальної роботи, бакалавр соціальної роботи, магістр соціальної роботи (2000 р.).

Проаналізуємо деякі з них, щоб знайти відповідності і розбіжності, головне — відповісти на питання: наскільки нормативно-законодавча база відповідає потребам становлення і розвитку професії і професіоналізму у соціальних працівників? Перш за все, зупинимося на документах, що визначають правовий статус фахівця з соціальної роботи. Статус — це сукупність має рацію і обов’язків, що визначають юридичне положення фахівця.

У Федеральному законі «О основах соціального обслуговування населення в Російській Федерації» (1995 р.) в ст. 25 підкреслюється:

«1.  Ефективність діяльності соціальних служб забезпечують фахівці, що мають професійну освіту, відповідну вимогам і характеру виконуваної роботи, досвід роботи у області соціального обслуговування і схильні по своїх особистих якостях до надання соціальних послуг.

2.  Гарантії і пільги працівникам державної системи соціальних служб визначаються органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб’єктів Російської Федерації відповідно до їх повноважень....

5.  Гарантії і пільги працівникам соціальних служб інших форм власності встановлюються їх засновниками самостійно на договірній основі».

В той же час в ст. 26 мовиться: «Відповідальність осіб, зайнятих у області соціального обслуговування, якщо їх дії (бездіяльність) спричинили за собою небезпечні для життя і здоров’я клієнта соціальної служби наслідку або інше порушення його прав, наступає в порядку і на підставах, які передбачені Законодавством Російської Федерації».

У іншому Федеральному законі «Про соціальне обслуговування громадян літнього віку і інвалідів» (1995 р.) записано:

«Право на професійну діяльність у сфері соціального обслуговування громадян літнього віку і інвалідів мають громадяни і особи без громадянства, що одержали вище професійне або середню професійну освіту або професійну підготовку в освітніх установах Російської Федерації, що також одержали в установленому порядку ліцензію на професійну діяльність у сфері соціального обслуговування».

У цьому законі в ст. 36 визначені права соціальних працівників.

«1.  Соціальні працівники, зайняті в державному і муніципальному секторах соціального обслуговування, мають право на:

1. роботу на умовах трудового договору (контракту);

2. безкоштовний профілактичний огляд і обстеження під час вступу на роботу і безкоштовне диспансерне спостереження в державних і муніципальних установах охорони здоров’я за рахунок відповідних бюджетних асигнувань;

3. захист професійної честі, гідності і ділової репутації, зокрема судовому порядку;

4. отримання кваліфікаційних атестатів і ліцензій на професійну діяльність у сфері соціального обслуговування;

5. підвищення кваліфікації за рахунок працедавця;

6. безкоштовне отримання житлової площі і житлово-комунальних послуг у випадку, якщо вони проживають в сільській місцевості або селищах міського, в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації».

У Федеральному законі «Про соціальне обслуговування громадян літнього віку і інвалідів» визначено право соціальних працівників на забезпечення спецодягом, взуттям і інвентарем або виплату грошових компенсацій за їх придбання, позачергове обслуговування підприємствам торгівлі, громадського харчування, побуту, світло і безкоштовний проїзд на транспорті загального користування, першочергову установку телефону і т.п. (ст. 36).

Є можливість встановлення для соціальних працівників додаткових пільг. Їх має право встановлювати як федеральне законодавство, так і законодавство суб’єктів Російської Федерації. В цьому відношенні можна привести приклад законодавства Калузької області. Законодавчі збори області 27 червня 1996 р. прийняли Закон «Про статус працівника соціальної служби Калузької області». У ст. 11 визначені гарантії і пільги працівника соціальної служби, що передбачають надбавку і до зарплати, щорічна додаткова оплачувана відпустка. Подібні факти регіональних ініціатив немало, але їх явно недостатньо, щоб підняти престижність професії на належний рівень.

Таким чином, в період становлення в Російській Федерації сучасної системи соціальних послуг тільки відбувається формування правового поля, необхідного для правового регулювання діяльності як фахівця з соціальної роботи, так і соціального працівника; розробляються нормативні правові акти, що визначають соціальний статус працівників соціальних служб незалежно від їх відомчої підлеглості, що підкреслюють багатофункціональність призначення фахівців з соціальної роботи. Це простежується і в посадових обов’язках, сформульованих в тарифно-кваліфікаційній характеристиці Мінпраці Росії: фахівець з соціальної роботи «виявляє і враховує на території обслуговування сім’ї і окремих громадян, зокрема неповнолітніх дітей, що потребують різних видів і форм соціальної підтримки і здійснення патронажу. Встановлює причини виникаючих у громадян труднощів, зокрема за місцем проживання, роботи і навчання. Визначає характер і об’єм необхідною їм соціальній допомозі. Сприяє активізації потенціалу власних можливостей окремої людини, сім’ї або соціальної групи. Сприяє поліпшенню взаємин між окремими людьми і їх оточенням. Дає необхідні консультації з різного питання соціального захисту. Допомагає в оформленні документів для ухвалення тих, що мають потребу на постійне або часове соціальне обслуговування, для опіки і опікування. Сприяє в приміщенні органів охорони здоров’я, що мають потребу до стаціонарної установи. Представляє у відповідні органи і установи матеріали і документи для пред’явлення позову про позбавлення батьківських прав, оформлення усиновлення і т.д. Організовує суспільний захист неповнолітніх правопорушень, в необхідних випадках виступає як їх суспільний захисник в суді. Координує діяльність різних державних і недержавних організацій і установ по наданню допомоги, що потребує соціальної підтримки громадян. Бере участь в роботі по формуванню соціальної пам’ятки, розвитку мережі установ соціального обслуговування населення території. Підвищує свою кваліфікацію і професійну майстерність» (ухвала Мінпраці Росії від 12 жовтня 1994 р. № 60 «Про узгодження розрядів оплати праці і тарифно-кваліфікаційних характеристик по посадах працівників бюджетних установ і організацій служби соціального захисту населення Російської Федерації»).

У Державному стандарті професійної діяльності фахівця з соціальної роботи у сфері соціального обслуговування населення записано, що діяльність фахівця по соціальній роботі багатофункціональна. Вона направлена на координацію (організацію) і контактну соціальну роботу з населенням, що потрапило у важку життєву ситуацію і що потребують соціальної допомоги і захисту.

У тому ж Держстандарті приведені загальні вимоги до тим, хто може займатися соціальною роботою. Перша і основное вимога до фахівця — наявність вищої професійної освіти, хоча соціальна практика малює нам іншу картину. Проте проблема підготовки кадрів у області соціальної роботи — це не тільки чисто російська проблема.