Вопрос № 5. Нормативно-правовой акт как основной источник права республики беларусь.

ВНИМАНИЕ: При ответе на данный вопрос для начала полезно вспомнить, что право состоит из нормативных правовых актов и ненормативных правовых актов ‑ содержащих конкретные указания (поручения) для четко определенного лица (лиц).

Согласно статье 1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»: нормативный правовой акт - это «официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного госоргана (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение».

В статье 2 вышеназванного закона содержится перечень нормативных правовых актов Республики Беларусь - это:

- Конституция - Основной Закон Республики Беларусь;

- решения референдума;

- программные законы;⁵

- кодексы⁶;

- законы;

- декреты Президента (в том числе «временные декреты», издаваемые без делегирования законодательных полномочий законом);

- указы Президента (в том числе директивы - указы программного характера);

- постановления палат Парламента - Национального собрания (Палаты представителей и Совета Республики);

- постановления Правительства - Совета Министров;

- нормативные акты Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Республики Беларусь;

- постановления Национального банка, министерств, государственных комитетов и иных республиканских органов государственного управления;

- регламенты, определяющие процедуры деятельности соответствующих госорганов;

- инструкции, детализирующие содержание и методику госрегулирования;

- правила, системно конкретизирующие нормы общего характера;

- уставы (положения), изданные госорганами для госорганов и госорганизаций;

- приказы должностных лиц;

- решения органов местного управления и самоуправления.

Нормативный акт регулирует человеческое поведение в пределах сферы своего действия (применения). То есть для каждого акта важно знать где, когда и для кого он обязателен – правоведы называют то же самое «действием в пространстве, времени и по кругу лиц».

Обычно нормативные акты действуют от момента вступления в силу до момента прекращения действия (истечения срока, отмены, признания неконституционным или утратившим силу) и являются обязательными для всех, кто подчинен госоргану, издавшему этот акт, на подведомственной ему территории.⁷ По общему правилу белорусским госорганам подчинены все граждане Беларуси, где бы они не находились, а также находящиеся на белорусской территории иностранные граждане (кроме защищенных дипломатическим и иным международным иммунитетом) и лица без гражданства.

Но из этих правил бывают исключения, в том числе обратная сила правового акта, распространяющая его в прошлое; обязательность решений для неподведомственных лиц и т.д. Поэтому сферу действия каждого акта надо определять конкретно, с учетом всех его норм и обстоятельств применения.