Вопрос № 41. Понятие административного права. Административно-правовые отношения.

Административное право – отрасль права, регулирующая госуправление (осуществление исполнительной власти, администрирование), в первую очередь - управляющее воздействие госорганов на граждан во всех сферахжизнедеятельности.

Но так как помимо административного права существует еще игосударственное (конституционное) право, которому (как ведущей отрасли права) достались самые существенные государственно-правовые нормы, ‑ административному праву остаются:

1) менее важные («повседневные») правила, устанавливаемые в процессе госуправления на низовом уровне;

2) нормы ответственности за нарушения этих правил, не дотягивающие до статуса «преступлений», караемых согласно уголовному праву.

Два основных источника административного права:

1) Кодекс об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г.;

2) Процессуально-исполнительный Кодекс об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г.

Оба кодекса вступили в силу одновременно (1 марта 2007 г.) и изменяются-дополняются очень часто,⁸³ потому что госорганы склонны уточнять правила поведения и усиливать-ослаблять ответственность в зависимости от складывающейся ситуации и собственных переменчивых предпочтений.

Правоведы называют административно-правовыми отношениями – всё, что регулирует административное право:

- управленческую деятельность госорганов;

- процесс приведения поведения граждан в соответствие с административными правилами;

- отношения, складывающиеся между властью и подвластными в процессе применения административного законодательства (под его воздействием).

В отечественной юридической литературе любят подчеркивать, что административно-правовые отношения характеризуются:

- неравенством сторон (одни - власть, другие – подвластные);

- применением госпринуждения.

Вопрос № 42. Понятие и признаки административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 Кодекса об административных правонарушенияхадминистративное правонарушение – это противоправное и виновное деяния (действие или бездействие), наказуемое согласно данному Кодексу.⁸⁴ Среди таких деяний выделяются:

1) оконченные правонарушения (когда завершен наказуемый поступок и (или) наступили наказуемые последствия) и покушения (когда наказуемое деяние прервано помимо воли правонарушителя). Причем покушение административнонаказуемо лишь тогда, когда Кодекс предусматривает ответственность именно за покушение;

2) повторные правонарушения (два и более деяния, наказуемые по одной и той же статье Кодекса) и совокупности правонарушений (два и более деяния, наказуемые одновременно по разным статьям Кодекса);

3) длящиеся (достаточно продолжительный ряд деяний (зачастую однотипных), составляющих единое правонарушение).

Среди участников (соучастников) правонарушения различают исполнителей, организаторов и пособников. А виновными признают только психически вменяемых правонарушителей. При этом под виной понимают «психическое отношение к содеянному, выраженное в форме: 1) умысла (прямого или косвенного) или 2) неосторожности (легкомыслия или небрежности)».

Согласно главе 3 Кодекса об административных правонарушениях:

- прямой умысел имеет место тогда, когда человек «сознавал противоправность своего деяния, предвидел его вредные последствия и желал их наступления»;

- косвенный умысел – когда «сознавал противоправность своего деяния, предвидел его вредные последствия, но не желал, а лишь сознательно допускал их наступление (относился к ним безразлично)»;

- легкомыслие – когда «предвидел возможность наступления вредных последствий, но без достаточных оснований рассчитывал их предотвратить»;

- небрежность – когда «не предвидел возможности вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть».

Юридические же лица признаются виновными, если не соблюли нормы, нарушение которых влечет административную ответственность.

Юристы-теоретики называют следующие ПРИЗНАКИ административных правонарушений:

1) антиобщественность или вредоносность (попрание прав и свобод человека, а также иных государственных и (или) общественных ценностей);

2) противоправность (нарушение правовых норм);

3) виновность;

4) наказуемость (согласно Кодексу об административных правонарушениях);

5) причинная связь между совершенным деянием и тем, что получилось (причиненным вредом);

6) совершение лицом, способным нести ответственность (достигшим определенного возврата⁸⁵ и психически вменяемым);

7) составные элементы правонарушения:

- объект (на что посягнули?);

- субъект (кто посягнул?);

- объективная сторона (что сделали и (или) что получилось?)

- субъективная сторона (как относились к содеянному?).