6.4. Управление охраной труда и промышленной безопасностью в организациях

Управление охраной труда и промышленной безопасностью – это планомерный процесс разработки и реализации комплекса решений, направленных на повышение безопасности трудовой деятельности, обеспечение безопасной эксплуатации производственных объектов. Этот комплекс может включать множество различных мероприятий организационного, технического и гигиенического характера.

Организация охраны труда в России предполагает, что управление производством осуществляется следующим образом: директор  руководитель структурного подразделения (например, начальник цеха, участка, смены)  непосредственный руководитель работ (мастер, прораб)  рабочий. Если в этой структуре отсутствует какое-либо звено, например, не предусматриваются руководители структурных подразделений, то возникает очевидная проблема: на кого могут быть возложены обязанности по охране труда, которые по федеральному законодательству отнесены именно на руководителей подразделений.

Весьма необоснованны с позиций обеспечения охраны труда и промышленной безопасности такие производственные организации, которые состоят из директора и рабочих, т.е. отсутствуют и мастера, и руководители структурных подразделений. В этом случае получается, что все многообразные вопросы управления охраной труда должен обеспечивать один человек – руководитель организации.

Системы управления безопасностью труда или охраной труда (СУОТ) начали создаваться в начале 80-х годов прошлого столетия. Главная цель разработки СУОТ – снижение показателей травматизма и заболеваемости, постоянное улучшение условий труда. Чтобы обеспечить достижение этой цели, необходима определенная систематизация работы по охране труда, повышение её обоснованности, переход от разрозненных мероприятий, не объединенных единым замыслом, к их системе. Все это и должна обеспечивать СУОТ. Общие требования к этой системе изложены в ГОСТ Р 12.0.006. Считается, что подобная система создана и работает в организации, если решены следующие основные задачи:

создана и действует профессиональная служба охраны труда и промышленной безопасности, при этом предполагается, что малые предприятия обслуживаются специалистами охраны труда по договорам;

разработаны, согласованы, утверждены и доведены до сведения функциональные обязанности по охране труда и промышленной безопасности для всех лиц административно-управленческого персонала предприятия – от первого руководителя до мастера и бригадира включительно;

создана и действует система контроля за выполнением требований безопасности на всех уровнях – имеется соответствующее положение об организации такого контроля на предприятии, заполняются журналы контроля или другие фиксирующие документы, принимаются меры по выявленным нарушениям;

создана и действует система обучения и инструктирования по охране труда и промбезопасности – имеются необходимый пакет надлежаще рассмотренных (согласованных и утвержденных) инструкций по охране труда и производственных инструкций для работников, программы обучения и инструктажей, список работ и профессий, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, список работ и профессий, которые должны быть обеспечены инструкциями по охране труда, и другие документы;

внедрена система стимулирования безопасного поведения работников на производстве;

осуществляется анализ состояния условий труда по всем составляющим её факторам и на этой основе разрабатываются и реализуются планы мероприятий по доведению текущего состояния условий труда, включая состояние производственного оборудования, зданий, сооружений, до уровня действующих нормативных требований безопасности.

Решение указанных выше задач обеспечивает выполнение основных функций СУОТ: организации, координации, планирования работы по охране труда, учета, контроля и анализа состояния условий и охраны труда, стимулирования этой работы.

СУОТ можно рассматривать как организационную систему управления, в структуре которой могут быть выделены органы управления (ими являются лица, осуществляющие управление охраной труда и к ним согласно действующему законодательству относятся хозяйственные руководители всех уровней) и объекты управления (то, на что направлены управляющие воздействия). В качестве примера на рис. 6.1 приведена структурно-функциональная схема СУОТ в организациях. Из рис. 6.1 следует, что управляющие воздействия – мероприятия по охране труда – могут быть разработаны лишь на основе сопоставления информации о фактическом состоянии условий труда на объекте управления с нормативными требованиями безопасности к этому процессу. Без указанного анализа мероприятия по охране труда будут малоэффективными.

Массив нормативных требований к условиям труда и

промбезопасности ГОСТы и ОСТы ССБТ, СанПиНы,

СниПы, Правила устройства и безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности

Управляющие воздействия:

мероприятия по приведению состояния условий труда в соответствие с действующими нормами безопасности

Органы управления

Руководство организаций, мастера, прорабы, начальники служб