6.2. Система стандартов безопасности труда
Системе стандартов безопасности труда принадлежит важное место в создании здоровых и безопасных условий труда на производстве. Эта система начала создаваться с начала 70-х годов прошлого столетия. Ныне она включает примерно 350 государственных и около 500 отраслевых стандартов. Все они действительны на территории России и содержат научно обоснованные требования безопасности к оборудованию, производственным процессам, средствам индивидуальной и коллективной защиты. Поиск нужного стандарта облегчает знание структуры ССБТ. В Государственной системе стандартизации ССБТ присвоен 12-й класс. В соответствии с этим обозначения всех стандартов ССБТ начинаются с числа 12. Затем через точку одночисловым кодом указывается номер подсистемы, а после этого также через точку – порядковый номер стандарта в подсистеме. Через тире указывается год утверждения стандарта. Рассмотрим в качестве примера ГОСТ 12.1.012-90 «ССБТ. Вибрационная безопасность. Общие требования». Здесь: 12 – номер класса, присвоенный стандартам безопасности в Государственной системе стандартизации, 1 – номер подсистемы, 012 – порядковый номер стандарта в подсистеме, 90 – год утверждения стандарта. В настоящее время при ссылках на стандарты год утверждения можно не указывать.
В нулевой подсистеме ССБТ объединены организационно-методические стандарты. Они устанавливают цели, задачи, структуру ССБТ, терминологию, классификацию ОВПФ, метрологическое обеспечение, организацию обучения безопасности труда. В эту подсистему входит, например, ГОСТ 12.0.004. «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения».
В первой подсистеме ССБТ объединены стандарты общих требований безопасности и нормы по видам ОВПФ, например ГОСТ 12.1.045. «ССБТ. Электрические поля. Допустимые уровни на рабочих местах и требования к проведению контроля».
Во второй подсистеме ССБТ объединены стандарты требований безопасности к производственному оборудованию, в третьей – к производственным процессам, в четвертой – к средствам защиты работающих, например ГОСТ 12.4.177. «ССБТ. Средства индивидуальной защиты ног от прокола. Общие технические требования и метод испытания антипрокольных свойств». Подсистемы с пятой по девятую являются резервными.
В настоящее время введен в действие федеральный закон «О техническом регулировании», по которому некоторые стандарты будут постепенно заменяться на обязательные технические регламенты.
6. 3. Организация надзора и контроля в области охраны труда
Как известно, НАДЗОР – это одна из форм деятельности различных государственных органов по обеспечению законности. Обеспечение законности в сфере охраны труда в Российской Федерации обеспечивают следующие государственные надзорные органы:
Федеральная инспекция труда и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, входящие в Федеральную службу по труду и занятости Минздравсоцразвития России;
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомносу надзору (Ростехнадзор России);
Государственная экспертиза условий труда;
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
Государственный пожарный надзор (МинЧС России).
Важное значение для обеспечения безопасности имеют также другие государственные надзорные органы: Гостехнадзор, ГИБДД-ГАИ, Российский Морской Регистр судоходства.
Надзор в сфере охраны труда осуществляет также техническая инспекция профессиональных союзов, некоторые министерства и ведомства, не перечисленные выше, например, Министерство транспорта Российской Федерации и др. Однако речь идет только о надзоре в конкретных отраслях экономики.
На морских судах контрольные функции, связанные с охраной труда и безопасностью мореплавания, выполняет Федеральное государственное учреждение «Российский Морской Регистр судоходства»
Государственный контроль за соблюдением требований охраны труда и иных норм трудового законодательства осуществляют в своих подведомственных организациях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Федеральная инспекция труда – это единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется. Основными задачами Федеральной инспекции труда в соответствии со ст. 355 Трудового кодекса являются: 1) обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда, 2) обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, 3) обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства, 4) доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.
На органы Федеральной инспекции труда (ст. 356 Трудового кодекса) для реализации перечисленных выше задач возложены следующие основные полномочия: 1) осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением в организациях норм охраны труда и других норм трудового права посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, привлечения к ответственности виновных лиц; 2) анализ обстоятельств и причин нарушений, принятие мер по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; 3) координация деятельности ведомственных органов надзора и контроля и федеральных органов исполнительной власти в части соблюдения трудового законодательства; 4) проведение предупредительного надзора за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию; 5) осуществление надзора и контроля за порядком расследования и учета несчастных случаев на производстве; 6) подготовка предложений по совершенствованию трудового законодательства; 7) анализ состояния и причин производственного травматизма, подготовка предложений по его снижению, участие в расследовании несчастных случаев на производстве; 8) подготовка заключений по проектам нормативных правовых актов по охране труда; 9) привлечение квалифицированных экспертов по вопросам обеспечения правильного применения трудового законодательства, влияния условий труда на состояние здоровья и безопасность работников; 10) прием и рассмотрение заявлений, писем, жалоб, иных обращений работников о нарушениях их трудовых права, принятие мер по устранению этих нарушений; 11) информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам трудового законодательства; 12) информирование общественности о выявленных нарушениях норм трудового права, проведение разъяснительной работы.
В субъектах Российской Федерации организованы государственные инспекции труда, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о государственных инспекциях труда в субъекте Российской Федерации.
С учетом содержания своих задач и функций государственные инспекторы труда подразделяются на инспекторов по охране труда и правовых. Они наделены достаточно большими правами, включая предъявление работодателям и их представителям обязательных для исполнения предписаний, приостановку работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования, если это создает угрозу жизни и здоровью работников, отстранение от работы лиц, не прошедших обучение и(или) инструктирование по охране труда и проверку знаний, привлечение к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях законов и иных нормативных правовых актов трудового законодательства, в т.ч. наложение штрафов в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.
При инспекционных проверках государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.
Ростехнадзор России осуществляет надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах повышенной опасности. К таким отраслям промышленности относятся угольная, горнорудная, горнохимическая, химическая, нефте- и газодобывающая, металлургическая. Во всех отраслях Ростехнадзор России осуществляет контроль за устройством и эксплуатацией подъемных сооружений (кранов), сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, ведением взрывных работ в промышленности.
На Ростехнадзор России возложены также разработка нормативных документов, осуществление разрешительных функций (выдача лицензий) в области промышленной безопасности.
Следует иметь в виду, что Ростехнадзор России осуществляет свою деятельность только на тех объектах повышенной опасности, которые входят в его компетенцию, ему поднадзорны – например, автомобильные краны, автовышки, паровые котлы с давлением пара свыше 0,07 МПа, водогрейные котлы с температурой воды свыше 115 оС. Ростехнадзор осуществляет также надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок. Инспекторы Ростехнадзора, имеют право давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений установленных правил безопасности.
Основными задачами Роспотребнадзора является осуществление надзора за соблюдением в организациях санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил. Роспотребнадзор входит в Минздравсоцразвития России. Для осуществления конкретной работы, входящей в компетенцию Роспотребнадзора, созданы Федеральный центр Роспотребнадзора (г. Москва) и соответствующие территориальные органы в субъектах Российской Федерации. В систему Роспотребнадзора входят также научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля.
Как правило, в ведении одного представителя надзорного органа (инспектора) находится ряд поднадзорных организаций. Естественно, возникает вопрос планирования бюджета времени контролирующего лица. Очевидно, что организациям с большим риском и большой численностью работников необходимо уделять больше времени. Для соответствующих расчетов предложена формула
(6.1)
где Тi – время работы контролирующего лица в i-й организации; Т – бюджет времени контролирующего лица в течение какого-либо календарного промежутка времени (обычно квартал). На надзорную деятельность непосредственно в организациях инспекторы затрачивают не менее 60 % своего рабочего времени; Сi – время в пути контролирующих лиц при посещении i-й поднадзорной организации; n – число поднадзорных организаций (или объектов); Ri – уровень риска в i-й поднадзорной организации; Ni – общая численность работников в i-й поднадзорной организации.
Время Ci может быть принято равным нулю, если какая-либо поднадзорная организация или объект расположены в районе расположения надзорного органа.
В качестве характеристики риска Ri может быть принят коэффициент частоты несчастных случаев, коэффициент обобщенных трудовых потерь, средневзвешенный балл риска и др. Эти показатели вычисляются по данным за прошлые периоды.