4.3.Правовое обеспечение защиты окружающей природной среды в Российской Федерации

Правовые основы защиты окружающей природной среды изложены:

- в статьях 9, 36, 42 и 58 Конституции РФ;

- в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", ФЗ-7 от 10.01.2002;

- в законах «Об экологической экспертизе», «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха, «О континентальном шельфе», "Об отходах производства и потребления", в "Земельном кодексе РФ", в "Водном кодексе РФ" и ряде других;

- в государственных стандартах системы «Охрана природы»;

- в других государственных, отраслевых и ведомственных нормативных документах.

Законом «Об охране окружающей среды» введены следующие принципы охраны окружающей среды:

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности;

- обязанность использования наилучших существующих технологий, имеющих природоохранный эффект;

- ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также принцип независимости экологического контроля;

- платность природопользования и обязанность возмещения вреда окружающей среде.

Закон РФ «Об экологической экспертизе» дает определение экологической экспертизы. «Экологическая экспертиза - это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы». Главная цель экологической экспертизы - предупреждение негативных последствий хозяйственной деятельности, проверка соответствия намечаемой деятельности требованиям экологической безопасности общества и рационального использования природных ресурсов.

Экспертизы делятся на ведомственные, которые в обязательном порядке предшествуют государственным, государственные, совместные (международные по объектам-источникам трансграничного загрязнения) и общественные. Объектами экологической экспертизы являются: проекты и технико-экономические обоснования строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия и комплексы; нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также работающее оборудование; проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство.

Основные принципы экологической экспертизы: императивный характер (презумпция потенциальной экологической опасности любой хозяйственной деятельности); приоритет медико-биологической безопасности; гласность, независимость, комплексность, обязательность, научная достоверность и обоснованность, учет эффектов кумуляции, суммации, синергизма.

Экологическая экспертиза может быть проектной и послепроектной. Послепроектная экспертиза называется экологическим аудированием.

Системе стандартов «Охрана природы» в общегосударственной системе стандартов присвоен класс 17. Структура системы стандартов «Охрана природы» регламентируется ГОСТ 17.0.0.01-76^* (с изменениями 79 и 87г.г.). В этом основополагающем стандарте устанавливается направленность системы: «Система стандартов в области охраны природы направлена на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов». Дано определение охраны природы: «Охрана природы - система мер, направленная на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей природной средой, обеспечивающая сохранение и восстановление природных богатств, рациональное использование природных ресурсов».

Система стандартов «Охрана природы» содержит девять комплексов, номера которых, наименование и кодовое наименование приводятся в табл. 4.1.

Таблица 4.1