2.3 Права и обязанности сотрудников таможенных органов

Права сотрудников таможенных органов – это основные права государственного служащего и специальные служебные права, предоставленные им для успешного осуществления служебной деятельности в таможенных органах¹⁵. В обобщенном виде эти права закреплены в ст. 16 Закона № 114-ФЗ.

Некоторые права сотрудников таможенных органов предусмотрены в ТК РФ, а также в других актах законодательства. Конкретные служебные права сотрудника таможенных органов определяются должностной инструкцией или регламентом. Сотрудники таможенных органов имеют следующие права, относящиеся к существу служебной деятельности.

Право ознакомиться с документами, определяющими права и обязанности сотрудника по занимаемой в таможенном органе должности, означает право: на ознакомление с правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями, положениями, уставами, правилами работы с информацией и т.д.; требовать от начальника таможенного органа четкого письменного закрепления своих служебных прав и обязанностей; знать критерии качества работы и условия продвижения по службе.

Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, означает не только право сотрудника таможенного органа запрашивать и получать необходимую информацию, но и наличие соответствующей обязанности у государственных органов, юридических и физических лиц, вступающих в отношения с таможенными органами, представлять эту информацию.

Право посещения в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности. Порядок и условия такого посещения организаций сотрудниками таможенных органов пока не установлены.

Право на принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с должностными обязанностями означает право сотрудника участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности таможенного органа в целом и его подразделений, выступать с обоснованной критикой неправильных действий других сотрудников и должностных лиц, вносить соответствующие предложения. Начальники таможенных органов обязаны создавать условия для реализации указанного права сотрудников, обеспечивать гласность и объективность в оценке деятельности таможенного органа и служебной деятельности сотрудников.

Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенных органах обеспечивает реализацию конституционного права сотрудников на равный доступ к таможенной службе. Сотрудник имеет право принимать участие в конкурсе независимо от того, какую должность в таможенном органе он занимает в момент его проведения.

Право на продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации. Продвижение по службе в таможенных органах имеет две формы: продвижение по должности и присвоение более высокого специального звания. Сотрудник может продвигаться по службе либо в пределах своей квалификационной группы должностей (например, в пределах 1-й группы – младший состав), либо на должности вышестоящих классификационных групп (например, должности 2-й группы – средний начальствующий состав). Это право реализуется при наличии вакантной должности в таможенном органе.

Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС России. Право сотрудников на переподготовку следует понимать широко. Оно принадлежит всем сотрудникам таможенных органов независимо от занимаемых должностей и присвоенных специальных званий.

Права сотрудников таможенных органов по ношению оружия и специальных средств регламентируются также ст. 29 Закона № 114-ФЗ и приказами ГТК России от 18.08.1997 № 497 «Об утверждении Инструкции по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и боеприпасов, а также правил применения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации» от 22.08.1997 № 509 « О подготовке сотрудников таможенных органов Российской Федерации к применению огнестрельного оружия и специальных средств, о правилах их ношения и хранения».

Обязанности сотрудники таможенных органов установлены правовыми актами для обязательного постоянного исполнения функций и правомочий по занимаемой должности¹⁶.

Сотрудник таможенных органов выполняет свои обязанности в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, присягой и контрактом. При исполнении служебных обязанностей сотрудник таможенных органов находится под защитой государства. Никто кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность.

Обязанность обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных законов – непреклонное требование, предъявляемое ко всем государственным служащим. Выполнение этой обязанности сотрудником таможенных органов означает, что он должен исполнять свои функции в соответствии с конституционными принципами.

Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан означает обязанность сотрудников таможенных органов исполнять законы, имеющие непосредственное отношение к правам и свободам граждан; осуществление мер по охране прав и свобод граждан в таможенной сфере. Для сотрудников таможенных органов основополагающее значение имеет конституционное положение о том, что права и свободы граждан являются непосредственно действующими.

Обязанность исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядку подчиненности руководителей означает, что сотрудники таможенных органов обязаны выполнять все приказы начальников таможенных органов, за исключением заведомо незаконных. Однако все распоряжения сотрудник выполняет под свою личную ответственность за правомерность своих действий.

Заключение

Главный смысл таможенной деятельности в условиях рыночной экономики – обеспечение интересов предпринимателей и экономической безопасности страны.

Сегодня Российское государство находится на новом этапе развития. Режим благоприятствования предпринимательской деятельности зависит от стабильных правил, понятных, известных всем заинтересованным субъектам и редко меняющихся. В этих условиях ведомственное регулирование неприемлемо и просто опасно.

Отмена долгое время существовавшей монополии государства на внешнеэкономическую деятельность не означает его устранения из этой сферы. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случае, установленных законом. В этих условиях особую актуальность приобретает изменение роли государства в развитии и осуществлении внешнеэкономических связей и повышении уровня правового регулирования указанных отношений.

Время показало, что политика, основанная на минимизации роли государства в экономической жизни страны, не позволяет эффективно решать проблемы российской внешнеторговой сфере и в оживлении внешнеэкономической деятельности. Государство призвано устанавливать соответствующие таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, взимать таможенные платежи, утверждать таможенные правила, осуществлять многочисленные другие виды управленческой деятельности и регулирования, входящие в понятия таможенного дела и таможенной политики.

В новых условиях существенно возрастает роль административной организации таможенного дела как государственного института, реализующего не только контрольные, надзорные и фискальные функции государства во внешнеэкономической деятельности, но и обеспечивающего весь

Административные полномочия органов исполнительной власти в таможенной сфере позволяют оперативно реагировать на изменения внутренних и внешних условий экономического развития. Применяемые ими меры носят обязательный характер для всех субъектов внешнеэкономической деятельности. Их нарушение влечет юридическую ответственность вплоть до уголовной.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (с изм и доп. 25.03.2004) (РГ.1993. 25 дек.)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 31.07.1994 № 51-ФЗ Ре. 29 июля 2004 г. (СЗ РФ. 1994. № 32, с. 3301)

3. Таможенный кодекс Российской Федерации, утв. Приказом Президента РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (в ред. от 20.08.2004) (СЗ РФ. 2003. №22 с. 2066) – ТК РФ

4. Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27.05.2003 (в ред. от 11.11.2003) (СЗ РФ. 2003. №22. с. 2063)

5. Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // (СЗ РФ. 2004. № 31- с. 3215)

6. Федеральный закон № 114-ФЗ от 21.07.1997 «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред.от 22.08.2004) (СЗ РФ. 1997. № 30 с. 3586)

7. Федеральный закон №119-ФЗ от 31.07.1995 «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 27.05.2003) (СЗ РФ. 1995. № 31 с. 2990)

8. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учебник / Под ред. Н.И. Химичева.М., 2003

9. Бакаева О.Ю. Таможенный кодекс РФ: анализ новелл// Законность. 2003 №12

10. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб.пособие. М.: Проспект, 2005

11. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2002

12. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Таможенное законодательство: Практический комментарий, 2004

13. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Таможенное законодательство. Судебная практика.М., 2005

14. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб, 2000

15. Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практич. пособие/ Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 2003

16. История таможенного дела и таможенной политики России (1917-1985 гг.): Хрестоматия в 3 ч. М., 1999

17. Карташов Г.А. Основы таможенного дела: Курс лекций. Н.Новгород, 2004

18. Корняков К.А. Новый этап развития таможенного дела в России// Законодательство и экономика. 2003. № 11

19. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть: Учеб.пособие. М., 1998

20. Листопад А.Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учеб.пособие. М., 1996

21. Ноздрачев А.Ф. Правовые формы деятельности и взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами и таможенными службами зарубежных стран// Законодательство и экономика. 2004 № 8-10

22. Основы таможенного дела: Учебник/ Под общей ред. В.Г. Драганова: Российская таможенная академия при ГТК РФ. М., 1998

23. Петров Ю.М. Практика таможенного регулирования. М., 2004

24. Российское таможенное право/ Под ред. проф. Б.Н. Габричидзе М., 2005

25. Сандровский К.К. Международное таможенное право. Киев, 2003

1 № 114-ФЗ от 21.07. 1997 «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004 г.) (СЗ РФ. 1997 г. № 30. Ст. 3586) – Закон № 114- ФЗ

2 № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004 г. № 31. ст. 3215) – Закон РФ

3 См.: Интервью с начальником Правового управления ГТК РФ Г.В. Баландиной // Законодательство. 2003. № 10, с.3

4 Марков Л.И. Очерки по истории таможенной службы. — Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1997. — с. 10.

5 Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в РФ. — М.: Юрид. лит., 1993. — С. 20

6 Марков П.Н. Очерки по истории таможенной службы. — Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1997. — с. 50.

7 Марков Л.Н. Очерки по истории Таможенной службы. — Иркутск: Изд-во иркут. ун-та, 1997. — с. 21.

8 Таможенный кодекс Союза ССР. Офиц. текст. — М.: Юрид. лит., 1973. — с. 5.

9 № 114-ФЗ от 21.07. 1997 «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004 г.) (СЗ РФ. 1997 г. № 30. Ст. 3586) – Закон № 114- ФЗ

10 № 58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 11.11.2003) (СЗ РФ 2003. № 22. Ст.2063) – Закон № 58-ФЗ 2003 г.

11 Российское таможенное право / Под ред. проф. Б.Н. Габричидзе. М., 2005

12 Карташов Г.А. Основы таможенного дела: Курс лекций. Н.Новгород, 2004

13 Таможенное право РФ: Учеб.пособие / Сост. И.Ю. Никитин, А.В. Кудрявцев. Екатеринбург, 2004

14 Таможенное право РФ: Учеб.пособие / Сост. И.Ю. Никитин, А.В. Кудрявцев. Екатеринбург, 2004

15 Бекяшев К.А.., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб.пособие. М.: Проспект, 2005

16 Бекяшев К.А.., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб.пособие. М.: Проспект, 2005

35