2.2 Правовой статус сотрудника государственной службы в таможенных органах.

Штатный состав таможенных органов отличается сложной должностной структурой. Он сформирован в соответствии с положениями Федерального закона № 114- ФЗ, указов Президента РФ от 11.01. 1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (в ред. от 23.10.1998) и от 03.09.1997 №981 «Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы» (в ред. от 22.03.2004).

Под должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов работ сотрудника по данной должности, с указанием на конечные результаты, которых сотрудник должен достигать всякий раз при выполнении каждой своей функции. Эти вопросы регламентируются положениями должностных инструкций и регламентов.

Штатами таможенных органов предусматриваются должности:

Замещаемые сотрудниками таможенных органов, которым присваиваются специальные звания (должности правоохранительной службы);

Замещаемые государственными служащими, которым присваиваются классные чины (должности гражданской службы);

Не являющиеся должностями государственной службы (должности технического обеспечения деятельности таможенных органов).

Все должности, замещаемые сотрудниками и государственными служащими таможенных органов, являются должностями федеральной государственной службы.

Должности государственной службы учреждаются в таможенных органах в распорядительном порядке актами компетентных государственных органов или уполномоченных должностных лиц¹³.

Перечень должностей сотрудников таможенных органов высшего начальствующего состава утверждается Президентом РФ.

Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах, присваиваются специальные звания.

Специальные звания, присваиваемые сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями, подразделяются на первое и очередные.

Первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные специальные звания до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов, которым такое право предоставлено руководителем ФТС России.

Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем ФТС России.

Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются в порядке, определяемом Президентом РФ.

Специальные звания сотрудникам таможенных органов присваиваются в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. При этом очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенных органов в день истечения срока его службы в предыдущем звании. Назначение сотрудника на более высокую должность не является основанием для присвоения очередного специального звания досрочно.

Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании ли на одну степень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, руководителем ФТС России не более двух раз в течение всего периода службы в таможенных органах. Запрещено устанавливать иной порядок присвоения специальных званий (п.13 ст. 12 Закона № 114-ФЗ).

Порядок представления и присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов РФ установлен Инструкцией о порядке представления сотрудников и граждан, принятых на службу в таможенные органы Российской Федерации, к присвоению специальных званий. Утв. Приказом ГТК России от 30.04.1998 № 280, а также распоряжением ГТК России от 20.07.1999 №01-14/870 «О порядке присвоения сотрудникам таможенных органов Российской Федерации очередных специальных званий досрочно».

Возможность учреждения в федеральном государственном органе должностей государственной службы различных видов: гражданской, военной и правоохранительной, предусмотрена п.3 ст. 8 Закона № 58-ФЗ 2003. Таможенные органы относятся к числу тех федеральных органов исполнительной власти, в которых личный состав законодательно разделен на три категории: сотрудники, гражданские служащие, работники таможенных органов. Для каждой категории служащих таможенных органов характерен свой правовой статус, особый порядок поступления и прохождения службы, социальные гарантии и т.д.

Государственные должности федеральной государственной службы и должности работников организаций бюджетной сферы введены в пределах штатной численности таможенных органов, установленной нормативными правовыми актами РФ на день вступления в силу Законе № 78-ФЗ, за счет сокращения должностей, замещаемых в указанных органах лицами младшего и начальствующего состава.

Количество государственных должностей федеральной государственной службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах РФ определяется Правительством РФ.

Общая численность государственных должностей федеральной государственной службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах определена постановлением Правительства РФ от 12.08. 2002 № 580 «О количестве государственных должностей Федеральной государственной службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах Российской Федерации» в количестве 40 407 единиц, в том числе в центральном аппарате ФТС России – 1322 единицы и количество должностей работников организаций бюджетной сферы – 3307 единиц.

В результате проведения указанных мероприятий более половины сотрудников таможенных органов приобрели статус федеральных государственных гражданских служащих (далее – гражданские служащие). Данная категория лиц не относится к руководящему составу таможенных органов, включая начальников отделов, и не выполняет функций, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, таможенными расследованиями, силовым обеспечением таможенных органов и др. Они не замещают и не могут замещать какие-либо должности правоохранительной службы в таможенных органах.

Гражданские служащие таможенных органов выполняют функции, связанные с таможенным оформлением и таможенным контролем; исчислением таможенных пошлин, налогов и их взысканием; таможенной статистикой внешней торговли и специальной таможенной статистикой; валютным контролем и контролем таможенной стоимости, и выполняют все другие функции таможенных органов, не имеющие правоохранительного характера.

Разделение государственных служащих таможенных органов на категории¹⁴:

Сотрудников таможенных органов;

Гражданских служащих;

Служащих, деятельность которых регулируется законодательством РФ о труде, - отражает многомерную систему разделения труда в сфере государственного управления таможенным делом в РФ. Такая дифференциация позволяет более детально разграничить труд государственных служащих по уровню сложности, специализации, квалификации и ответственности, а тем самым и правовой статус государственных служащих.

Существующая дифференциация правовых статусов государственных служащих таможенных органов не затрагивает целостности единой федеральной централизованной системы таможенных органов. Гражданские служащие, как и сотрудники, обеспечивают исполнение полномочий таможенных органов. Работники, замещающие должности вспомогательно-технического характера, создают условия для осуществления полномочий таможенных органов.

Взаимосвязь правовых статусов государственных служащих таможенных органов характеризуется соотносимостью правовых основ:

Порядка поступления на службу в таможенные органы и ее прохождения;

Ограничений, обязательств, соблюдения правил служебного поведения (профессиональной этики);

Разрешения конфликта интересов и служебных споров;

Соотносимости должностных окладов и окладов за классный чин гражданского служащего и специальное звание сотрудника таможенного органа;

Освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения со службы в таможенных органах;

Перевода с должности правоохранительной службы для замещения должности гражданской службы;

Учета стажа правоохранительной службы в стаже гражданской службы;

Предоставления государственных социальных гарантий;

Пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу в таможенных органах, как правоохранительную, так и гражданскую, их семей и др.