Глава 2. Особенности государственной службы в таможенных органах.

2.1. Прохождение и прекращение государственной службы в таможенных органах.

Под прохождением службы в таможенных органах имеется в виду совокупность юридических фактов, характеризующихся служебно-правовое положение сотрудников таможенных органов и его динамику¹². К таким фактам относятся: поступление на службу в таможенные органы, заключение контракта, прохождение по конкурсу, назначение на должность, присвоение специального звания, служебная аттестация, перемещение по службе и др.

Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане РФ, достигшее 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, обязательно знание государственного языка. Государственным языком на территории РФ является русский язык (ст. 68 Конституции РФ).

Поступление на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в указанных органах (далее – контракт).

Уровень профессионального образования для поступления на службу в таможенные органы зависит от должности, на которую зачисляется сотрудник. Общие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности регламентируются Указом Президента РФ от 30.01. 1996 № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службе».

Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством РФ.

При поступлении на службу в таможенные органы гражданин представляет: личное заявление на имя руководителя таможенного органа; документ, удостоверяющий личность, т.е. паспорт; трудовую книжку; документ о профессиональном образовании, выданный образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию; справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья, выданное медицинским учреждением по месту обслуживания гражданина; автобиографию; листок по учету кадров установленной формы.

При установлении в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на службу в таможенные органы, руководитель таможенного органа обязан в течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу письменно проинформировать его о причинах отказа. Гражданин, не согласный с решением об отказе, вправе обжаловать его в вышестоящий таможенный орган или в суд.

Испытательный срок для лиц, поступающих на службу в таможенные органы, может устанавливаться продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня профессиональной подготовки и должности, на которую они поступают. Цель испытания – проверка профессиональной пригодности. В этом случае кандидат назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания.

Для выпускников образовательных учреждений ГТК России, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.

Решение о соответствии или несоответствии стажера замещаемой должности должно быть принято уполномоченным на то должностным лицом таможенного органа на основании заключения аттестационной комиссии до истечения испытательного срока. При этом издания приказа об окончательном назначении на должность не требуется.

Перемещение по службе таможенных органов производится:

на высшую должность – в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника таможенных органов;

на равнозначную должность – с согласия сотрудника для более целесообразного его использования с учетом деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;

на другую должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (перевод по службе) – по инициативе Министра экономического развития и торговли РФ или начальника таможенного органа с согласия сотрудника, если иное не оговорено в контракте;

на нижестоящую должность: при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность – с согласия сотрудника; по состоянию здоровья – в соответствии с медицинским заключением; по личной просьбе; по служебному несоответствию в аттестационном порядке – с согласия сотрудника;

при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;

при привлечении сотрудников таможенных органов к выполнению специальных заданий;

в порядке прикомандирования к органам государственной власти РФ и организациям.

Перемещение по службе всегда оформляется приказом начальника соответствующего таможенного органа с указанием основания перемещения.

К условиям службы в таможенных органах относятся: внутренний распорядок, продолжительность служебного времени, отпуска; денежное и материальное обеспечение; государственное и дополнительное социального страхование; льготы, гарантии и компенсации.

Принципиальных различий в условиях службы сотрудников и гражданских служащих в таможенных органах не существует.

В данной части работы рассмотрены основы порядка прохождения государственной службы в таможенных органах. Отдельно рассмотрены порядок и перемещения по службе, на условия и регулирование.

Основаниями для прекращения службы в таможенных органах являются: увольнение, прекращение гражданства РФ; признание сотрудника в установленном порядке безвестно отсутствующим; смерть (гибель) сотрудника таможенных органов.

Сотрудники таможенных органов могут быть уволены со службы по следующим основаниям:

по собственному желанию;

по достижении предельного возраста, установленного ст. 49 Закона № 114-ФЗ;

по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

в связи с нарушением условий контракта;

в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;

в связи с переводом в другой государственный орган;

в связи с избранием депутатом федерального органа законодательной власти, органа законодательной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления;

по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности к службе в таможенных органах;

по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии по ограниченной годности к службе в таможенных органах;

по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

за однократное грубое либо систематические нарушения служебной дисциплины. Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия «систематические нарушения служебной дисциплины» даны в Дисциплинарном уставе таможенной службы РФ;

за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемым к личным, нравственным качествам сотрудника таможенных органов;

в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда;

в связи с прекращением гражданства РФ.

Не допускается увольнение по инициативе начальника таможенного органа в период нахождения сотрудника в отпуске или в период болезни, за исключением случая увольнения по болезни на основании заключения врачебной комиссии.

Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, осуществляется по его инициативе или с его согласия.

Сотрудники таможенных органов вправе состоять на службе в таможенных органах до достижения ими возраста: младший состав и средний начальствующий состав (от прапорщика до капитана таможенной службы включительно) – 50 лет; старший начальствующий состав (от майора до полковника таможенной службы включительно) – 55 лет; высший начальствующий состав (от генерал-майора до действительного государственного советника таможенной службы РФ) – 60 лет.

Срок пребывания на службе в таможенных органах сотрудников, достигших предельного возраста, установленного для определенной должности, может быть продлен руководителем ФТС России до пяти лет. После этого государственный служащий может быть принят на работу в таможенный орган на условиях срочного трудового договора для замещения должности, не относящейся к должностям государственной службы.

Сотрудники таможенных органов, умершие, погибшие, безвестно отсутствующие и лишенные специального звания, исключаются из списков сотрудников таможенных органов в порядке, определяемом руководителем ФТС России.