МП. Экзамен.

1. Понятие мп.

МП-это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющая и регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования МС.

2. Предмет и метод мп.

(Предмет муниципального права — отношения в сфере осуществления местного самоуправления)

Предмет МП-это ОО, которые возникают в процессе организации и деятельности МС, а также в процессе реализации населением права на МС непосредственно в городских,сельских поселениях и других МО.

Предметом МП являются ОО, возникающие при орагнизации и функционировании МС.

Метод муниципального права - критерий разграничения его с другими отраслями российской правовой системы. В муниципальном праве используются стандартные методы, выработанные теорией государства и права:

императивный - имеет место при установлении категорических предписаний, правил поведения, подлежащих соблюдению всеми участниками муниципально-правовых отношений. Осуществляется путем применения императивных правовых норм;( т е обязательно. армия, смена паспорта)

диспозитивный - предполагает выбор самими участниками муниципально-правовых отношений конкретного варианта поведения из числа предложенных.(т е есть право выбора, выборы,брак)

Для муниципального права характерно сочетание публично-правового и частноправового методов правового регулирования. Использование того или иного метода правового регулирования во многом зависит от способа правового воздействия, который закреплен в муниципально-правовой норме, подлежащей применению к сложившемуся правовому отношению. Выделяют 3 основных способа правового воздействия государства на участников муниципально-правовых отношений:

• дозволение - предоставление участнику правового отношения права выбрать конкретный вариант собственного поведения, права на совершение тех или иных действий, не запрещенных законом;

• запрещение - возложение на участника правового отношения обязанности воздерживаться от определенного поведения, от совершения тех или иных действий, запрещенных законом;

• обязывание - возложение на участника правового отношения обязанности вести себя определенным образом, обязанности совершить в пользу конкретного лица либо неопределенного круга лиц какое-либо действие имущественного или неимущественного характера.

В муниципальном праве применяется также метод рекомендаций. Это обусловлено тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий.

3.Муниципальное право как наука - это юридическая наука, изучающая муниципальное право как отрасль, в частности, совокупность общеобязательных норм права в сфере местного самоуправления.

Наука «Муниципальное право» - совокупность взглядов, мнений, учений, знаний, идей, теорий и практических навыков ученых и исследователей в области местного самоуправления в истории становления местного самоуправления на территории РФ и за рубежом. Муниципальное право как наука является составной частью юридической науки и поэтому оперирует такими основными терминами, разработанными в рамках общей теории права, как: правовое государство, государственная власть, закон, нормативно-правовой акт, органы государственной власти, органы местного самоуправления и др. Советский научный опыт в области изучения вопросов местного самоуправления значительно отличается от тех идей и мнений, которые разработаны современными исследователями муниципального права. Согласно мнению видного ученого в области муниципального права Н. А. Богдановой «наука как приведенное в систему, достоверное, логически обоснованное знание имеет историческую преемственность одним из существенных признаков своего развития».

Предмет научной дисциплины «муниципальное право» - организация и функционирование местного самоуправления, проблемы правового регулирования в этой области. Муниципальное право как наука является составной частью юридической науки в целом, поэтому ему присущи научные методы, применяемые в большинстве правовых наук:

общенаучные методы изучения:

а) диалектический - рассмотрение основ местного самоуправления в их непрерывном развитии и видоизменении;

б) системный - изучение круга вопросов местного самоуправления в их взаимосвязи, взаимообусловленности, взаимозависимости;

в) социологический - ориентирование на мнение населения, учет прав и законных интересов гражданского общества;

г) анализ и синтез;

специальные методы изучения:

а) сравнительное правоведение - анализ проблемных и иных вопросов отечественного местного самоуправления в сравнении с аналогичными вопросами зарубежного местного самоуправления, сопоставление сходных и отличительных черт местного самоуправления на территории различных регионов РФ;

б) нормативно-логический;

в) структурно-функциональный;

г) историко-юридический;

д) переход от общего к частному, от абстрактного к конкретному и иные специальные методы.

Муниципальное право как наука опирается на многочисленные фундаментальные труды прошлых лет и современной России. В настоящий момент учеными исследуются отдельные вопросы местного самоуправления - спорные либо наиболее сложные. Среди теоретической базы преобладают работы публицистического либо научно-популярного характера. Монографии и диссертационные исследования по вопросам местного самоуправления только начинают появляться в современной науке «Муниципальное право России», что объясняется значительными изменениями в области законодательства, происходящими в последнее время. Значительная роль в совершенствовании учебного курса «муниципальное право» принадлежит регионам России.

Объект и предмет муниципального права.

Объектом муниципального права выступает государственно-правовая действительность Российской Федерации

Предметом муниципального права выступают общественные отношения в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.

4.Муниципальное право как учебная дисциплина - это иерархическая, систематизированная система научного знания о местном самоуправлении, основной задачей которого является передача знания о муниципальном праве.

Муниципальное право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний, полученных наукой муниципального права и практикой его создания и реализации. Оно выделилось в особое направление отечественного право - и государствоведения и является составной частью украинской правовой науки. Как учебная дисциплина муниципальное право имеет более узкий смысл, чем наука, поскольку изучается в рамках программ, тематических и учебных планов учебного курса. Новый предмет в системе юридического образования не подменяет другие учебные дисциплины, а стимулирует развитие различных сфер отечественного правоведения и способствует достижению качественно нового уровня юридического образования в стране. Целостный характер этой области знаний определяется единством ее объекта - местного самоуправления.

5.Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права и была разработана немецкими учеными в начале XIX века. Цель этой теории состояла в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общин. Община исторически является предшественницей государства. Последнее появляется в результате объединения общин по экономическим и политическим мотивам. В догосударственный период община является независимой, самостоятельной единицей в решении всех задач. Она свободна от внешнего влияния. Сторонники теории свободной общины стояли на позиции независимости общины от государства.

Теория свободной общины получила свое отражение в ряде законодательных актов 30 - 40-х гг. XIX в. А Конституция Бельгии 1831 г. даже имела специальную статью об общинном управлении. Именно в этой Конституции наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями закреплялась и общинная (муниципальная) власть.

Государственная теория самоуправления была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. Самоуправление есть государственное управление - вот откровенный вывод школы германских юристов.

Сторонники теории государственного самоуправления доказывали, что предметы ведения, составляющие компетенцию местного самоуправления, входят в задачи государственного управления.

В России положения государственной теории были значительно развиты дореволюционными юристами (В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский) в 70-х гг. XIX в. Согласно мнению сторонников государственной теории того времени местное самоуправление представляет собой децентрализованное государственное управление. А.Г. Михайловский рассматривал самоуправление как часть общего государственного управления, как особую организацию государственной власти на местах, основанную на выборных началах. Составной частью государственного управления считал местное самоуправление и В.П. Безобразов.

Политические теории местного самоуправления. Согласно одной из политических теорий, созданной Р. Гнейстом, сущность местного самоуправления заключается в том, что оно осуществляется почетными представителями местного населения, выполняющими свои обязанности безвозмездно. Смягченной формой этой теории является учение О. Майера, согласно которому сущность самоуправления заключается в выполнении в нем должностных функций лишь в порядке побочных, не основных занятий.

Общественная теория МС-суть данной теории сводилась к противопоставлению местного общества государству, общественных интересов политическим.

Дуалистическая теория МС-органы самоуправления должны действовать как инструмент гос.администрации, а с другой стороны-быть независимыми от нее.

Основным вопросом во всех теориях выступает вопрос о соотношении гос. власти и МС

6. МС-это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных КРФ, ФЗ, в случаях установленных ФЗ-законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МС вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

МС также понимается как:

• одна из основ КС

• право граждан

• деятельность граждан

• одна из предусмотренных К. форм народовластия

• вид соц. управления.

Приницпы МС – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

1. Самостоятельность МС- в пределах своих полномочий.(население и органы МС решают самостоятельно специальные задачи:укрепляют основы народовластия, создают условия для обеспечения жизненных интересов населения, обеспечивают соц.защиту людей)

2. Ораганизационная обособленность МС-в системе управления гос-м и взаимодействие с органами гос.власти в осуществлении общих задач.

3. Многообразие организационных форм осуществления МС с учетом исторических национальных культурных и иных особенностей.

4. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления населения.

5. Законность в организации и деятельности МС.

6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

7. Ответственность органов и должностных лиц перед гос-м, населением, перед предприятиями, учреждениями, орагнизациями.

8. Гласность деятельности МС.

9. Гарантированность МС.

7.Система местного самоуправления – это совокупность организационно-правовых форм реализации местного самоуправления.

Систему местного самоуправления следует также определить как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих функций. При этом следует иметь в виду, что сложившаяся система в одном муниципальном образовании совершенно независима от аналогичной системы другого муниципального образования.

Так, согласно Конституции РФ 1 местное самоуправление в РФ осуществляется гражданами в различных организационных формах. По своему назначению эти организационно правовые формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образованиях, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет приведенные положения Конституции РФ в отношении организационно правовым формам прямого волеизъявления граждан, а также выборных органов при осуществлении населением местного самоуправления и определяет систему муниципальных органов.

На основании анализа вышеуказанных федеральных законов следует выделить основные уровни системы органов местного самоуправления.

1. Система органов местного самоуправления:

- органы местного самоуправления;

- представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы местного самоуправления;

- глава муниципального образования;

- иные органы и должностные лица местного самоуправления.

2. Система форм прямой демократии:

- референдум;

- муниципальные выборы;

- собрания граждан;

- народная правотворческая инициатива;

- обращения граждан в органы местного самоуправления;

- территориально общественное самоуправление;

- муниципальные слушания;

8.Под правовой основой МС понимается нормативная база, кот. составляют м/н правовые акты, КРФ, ФЗ №131, законодательство субъектов РФ, уставы МО, кот. регулируют вопросы организации МС.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют:

Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации;

федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации;

Базу м/н документов составляют Европейская Хартия МС 1985г Россия подписала 1986г ратифицировал1988, которая определила минимальные права МС, кот. д.б. гарантированы гос-ми ее подписавшими;декларация о принципах МС(1994)

Конституционную основу МС определяет КРФ, кот. закрепила МС в кач-ве одной из основ КС России.

Конституцией РФ утверждены местное самоуправление как одна из форм осуществления народовластия, признание и гарантированность местного самоуправления, обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, определение форм местного самоуправления, обязательный учет исторических и иных местных традиций, государственная гарантия и судебная защита местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации Федеральный закон относит установление и обеспечение федеральных гарантий местного самоуправления: государственных минимальных социальных стандартов; федеральных программ развития местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления и т.д.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование местного самоуправления: принимают, например, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе.

Устав муниципального образования:

1) обладает признаками учредительного документа. Именно в уставе определяется (учреждается) сама система местного самоуправления, структура его органов. Единственное требование — обязательное наличие выборного органа;

2) принимается самим населением муниципального образования или его представительным органом при непосредственном участии населения (в форме обсуждения проекта устава);

3) по предмету своего регулирования является актом всеобъемлющего характера. Он призван закрепить и урегулировать отношения не в одной какой-либо сфере общественной жизни, а во всех основных областях жизнедеятельности местного сообщества и его членов;

4) служит основой дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам данного муниципального образования.

Устав является источником права и рассматривается как разновидность актов кодификационного значения. Действующим законодательством предусмотрены различные случаи принятия уставов как одной из форм нормативно-правовых актов, призванных: урегулировать организацию и порядок деятельности в определенной сфере государственного управления (Устав железных дорог, например). Устав как особый вид нормативно-правовых актов характеризуется тем, что призван закрепить организацию, устройство той или иной социальной системы, установить правовые основы ее функционирования, т.е. закрепить правовой статус.

9.?

10.?

11.Территориальные основы МС-это институт МП закрепляющий и регулирующий территориальную организацию МС, под которой понимаются формирования и состав территории МО, гарницы МО, порядок их установления и изменения.

Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса МО, т к МС осуществляется только в его границах.

МС осущетсвляется на всей территории России.

???