Список використаних джерел:

1. Пенсійний фонд України : http://www.pfu.gov.ua/

2. Газета «Пенсійний кур’єр». – 2011 р. – №3(401).

3. Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”: http://zakon.rada.gov.ua/.

4. Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»: http://zakon.rada.gov.ua/.

5. Коваль О.П. Ризики, загрози, пріоритети та наслідки реформування пенсійної системи України: аналіт. доп. / О.П.Коваль / За ред. Я.А.Жаліла. – К.: НІСД, 2012. – 112с.

6. Шумна Л.П. Пенсійне право ч.1: Навчальний посібник. – Чернігів: РВВ ЧДІПСТП «Юрист», 2005.- 84 с.

К вопросу о принципах и задачах деятельности федеральной инспекции труда Российской Федерации Унковский а.В.

студент факультета второго высшего профессионального образования специальности «Юриспруденция»

Белгородского университета кооперации, экономики и права

Осуществляя контроль, федеральная инспекция труда реализует функцию государства, ради которой она и была создана. Заметим, что в 1994г. при создании Рострудинспекции законодатель отождествил ее функцию с задачей [2]. Данная «оплошность» была исправлена в Трудовом кодексе Российской Федерации [5, с. 313].

Согласно ч. 2 ст. 355 Трудового кодекса Российской Федерации [1] задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Более подробно хотелось бы остановиться на третьей задаче инспекции труда. Исходя из формулировки задачи работодатель заранее получает качественную информацию от инспекции труда, например, о порядке изменения определенных сторонами условий трудового договора (ст.ст. 72, 74 ТК РФ) и др. С одной стороны, выполнение в таком объеме указанной задачи имеет положительную сторону, т.к. деятельность работодателя направляется в соответствии с требованиями ТК РФ. Но, с другой стороны информация, получаемая работодателем у государственного инспектора труда, может быть использована работодателем в своих интересах, например об имеющихся основаниях и порядке увольнения по этим основаниям «неугодного для него работника». В результате, действуя «из лучших побуждений», предотвращая нарушение трудовых прав работника, государственный инспектор труда фактически «учит» работодателя, как уволить работника. Считаем, что задача об обеспечении работодателей и работников информацией … должна быть исключена из числа задач федеральной инспекции труда в том виде, в котором она закреплена в ТК РФ.

Федеральная инспекция труда осуществляют свою деятельность на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (ч. 1 ст. 355 ТК РФ).

Хотелось бы обратить внимание на принцип независимости. В соответствии со ст. 359 ТК РФ государственные инспекторы труда независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону. Однако наличие реальной независимости должностных лиц инспекции труда при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства в настоящее время не обеспечено. Во-первых, в результате проводимой административной реформы федеральная инспекция труда оказалась подконтрольна Федеральной службе по труду и занятости, которая, в свою очередь, находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Следовательно, над федеральной инспекцией труда находятся две структуры исполнительной власти, руководители которых имеют возможность оказывать внешнее влияние на деятельность ее персонала. Более того, органы исполнительной власти зачастую выступают в качестве работодателей. Контроль над их деятельностью также должны осуществлять должностные лица федеральной инспекции труда. Но в силу подчиненного положения в системе органов исполнительной власти они не могут выполнять обязанности по защите трудовых прав работников [3, с. 7]. Во-вторых, акты государственных инспекторов труда (постановления, предписания) могут быть отменены согласно КоАП РФ вышестоящим органом (должностным лицом). Отсюда, содержание принципа независимости следует понимать как «внешнюю» независимость только в отношении объектов государственного контроля.

Примечательно, что в науке трудового права выделяют иные принципы деятельности федеральной инспекции труда, но которые не нашли своего отражения в ч. 1 ст. 355 ТК РФ.

К числу таких принципов можно назвать территориально-отраслевой принцип и принцип приоритета комплексных обследований. Второй из названных принципов наиболее ярко отражает эффективность деятельности инспекции труда. Ранее, в середине XX века, когда существовали правовая, техническая и санитарная инспекции в системе инспекции труда, только деятельность правовой инспекции труда строилась по территориальному принципу, остальные специальные инспекции функционировали по отраслевому принципу. Заложение в основу деятельности одного органа таких разных принципов чаще всего негативно сказывается на их взаимодействии и, в конечном счете, на результатах их взаимоотношений и на качестве проводимых проверок. Отдельными учеными, которые исследовали деятельность инспекции труда, верно обращалось внимание на необходимость применения смешанного принципа (территориально-отраслевого) [4, с. 21], что также адекватно отражает современную деятельность инспекции труда.

Включение в число принципов принципа приоритета комплексных обследований обусловлено, прежде всего, необходимостью обеспечить деятельность инспекции труда в целях охраны трудовых прав в процессе комплексной проверки, а не в целях рассмотрения обращений работников (целевые проверки). Именно последний вид ее деятельности способствует превращению федеральной инспекции труда из органа государственного контроля в посредника между работниками и работодателем.

Основываясь на вышеизложенном, полагаем, что при закреплении указанных принципов в ТК РФ и их применении, деятельность федеральной инспекции труда стала бы в полной мере отвечать тем задачам, которые стоят перед ней и будет направлена на достижение одной из важных целей – защита и охрана трудовых прав и законных интересов работников.