Список використаних джерел:

1. Модели церковно-государственных отношений стран Западной Европы и США: Сб. научн. трудов / Под общ. ред. А. Колодного. – К.: Отделение религиовеления Ин-та философии НАН Украины, 1996. – 152 с.

2. Бедь В.В. / Право людини на свободу совісті: конституційно-правове регулювання: дис…здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спец. 12.00.02. – конституційне право; муніципальне право / Віктор Васильович Бедь. – К., 2011. – 421 с.

3. Ананьева Е.П. Свобода совести в процессе демократизации украинского общества: социально-философский анализ / Е.П.Ананьева: Дисс…канд..филос. наук. – Севастополь. – 2008. – 190 с.

4. Бабій М.Ю. Свобода совісті: філософсько-антропологічне і релігієзнавче осмислення / М.Ю.Бабій. – Київ: Вища шк., 1994. – 84 с.

5. Джеймс Э. Вуд. Право человека на свободу религий в международной перспективе / Э. Вуд. Джеймс // Диа-Логос. Религия и общество. – М.: Истина и жизнь, 1997. -С. 10-18.

6. История политических учений. – М., 1960. – 611 с.

7. Болотов В.В. Лекции по истории древней: в 4 т. / Репринтерное издание. – М., 1994. – Т. ІІ: История Церкви до Константина Великого. – C. 163.

8. Рудинский Ф.М., Шапиро М.А. Свобода совести и религия: международно-правовые пакты и национальное законодательство / Ф.М. Рудинский, М.А.Шапиро // Государство и право. – 1992. -№ 5. -С. 11-20.

9. Бєлов Д.М., Сідак М.В. Права і свободи людини та громадянина на сучасному етапі розвитку державності та права / Д.М. Бєлов, М.В. Сідак // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія «Право». – 2008. – Випуск 9. – С. 207-211.

10. Бєлов Д.М., Ленгер Я.І. Правова реформа: засоби та технологія / Д.М. Бєлов, Я.І. Ленгер // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія «Право». – 2008. – Випуск 11. – С. 88-92.

Общественный контроль как современный феномен Двойных о.С.

научный сотрудник отдела организации научной работы

Курской академии государственной и муниципальной службы

Харитонов в.И.

к.филол.н., доцент

Курской академии государственной и муниципальной службы

Одним из самых важных конституционно-правовых институтов демократического общества является общественный контроль осуществляемый гражданами и их объединениями за деятельностью государственных органов.

В настоящее время республика Украина провозглашена демократическим государством[1].

Сегодня проблематика общественного контроля активно обсуждается в странах СНГ и в частности в Украине, поскольку активная гражданская позиция и участие граждан в государственной жизни является одним из необходимых элементов бытия цивилизованного сообщества. Формирование государственной, партийной, региональной политики, процессы принятия политических решений, законотворчество вообще не должны ограничиваться лишь высшими властными институтами, потому что они требуют широкого участия граждан в этих процессах. Анализ научной литературы по теме исследования позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в Украине имеет место быть активное обсуждение законопроектов Законов Украины (Закон «О клевете», Закон «О государственной языковой политике» и т.д.).

Целью представленного исследования нам видится изучение степени теоретической разработанности и законодательного закрепления такого социального института, как общественный контроль в республике Украина.

Для достижения поставленной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:

1. проанализировать степень теоретической разработанности понятия «общественный контроль»;

2. проанализировать степень законодательного закрепления организации и осуществления общественного контроля на территории Украины.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что в общественной Украинской науке анализируемый социальный институт активно изучается, вследствие чего в настоящее время разработано понятие «Общественный контроль»[2]. Обращает на себя внимание и тот факт, что отсутствует единство терминологии в определении представленного понятия. Это доказывается тем обстоятельством, что Крупник А.С. (к.пол.н, доцент) в своей статье Общественный контроль в Украине: история и современность постоянно употребляет термин «гражданский контроль».

В современном русском языке слова «общественный» и «гражданский» имеют несколько вариантов толкования. Но в приведенном контексте они являются словами, близкими по смыслу (синонимами).

Проанализировав Основной закон Украины, мы можем предположить, что применительно к украинской правовой системе наиболее приемлемо употребление термина «Общественный контроль»[1].

Дальнейшее законодательное закрепление процедур организации и осуществления общественного контроля в Украине – можно считать фрагментарным.

Что касается, специального правового регулирования, изучаемого нами круга общественных отношений, то оно в современной правовой системе республики Украина отсутствует.

Следует отметить, что в настоящее время в Украине разработан модельный проект Закона Украины «О гражданском (общественном) контроле за государственной деятельностью»[2].

Анализ текста и структуры указанного модельного проекта Закона позволяет сделать вывод о том, что структура документа вполне соответствует требованиям юридической техники.

Особо в данном контексте хотелось бы отметить тот факт, что изучаемый проект содержит предполагаемое аутентичное толкование основных терминов и понятий будущего Закона[2].

Проанализировав указанные нормативные определения, можно предположить, что определение понятия «государственная деятельность» противоречит нормам Конституции Украины [1].

Более того, контент – анализ понятий «государственная деятельность» и «общественный контроль» позволяет сделать вывод о том, что государственные органы, осуществляя общественный контроль, будут иметь возможность контролировать деятельность самих себя, что недопустимо.

Отметим также, что исходя из внутреннего содержания дефиниций «гражданский» и «общественный», мы можем предположить, что легитимными субъектами контроля за деятельностью органов власти могут быть отдельные физические лица либо надгосударственные объединения граждан.

Следовательно, законодательные, исполнительные и судебные органы власти могут быть только объектами рассматриваемого вида контроля.

Необходимо также отметить, что общественный контроль недопустим в форме парламентского контроля, так как парламентский контроль понимается в конституционно-правовой теории как одна из форм государственного контроля [4].

Степень эффективности того или иного вида контроля во многом зависит от форм его осуществления.

В современной правовой науке известны такие виды общественного контроля, как создание наблюдательных комиссий; поддержка гражданской активности; оказание различной помощи гражданам.

В модельном проекте изучаемого Закона указано лишь две формы осуществления общественного контроля: проверка и надзор.

Столь сильное сужение форм осуществления общественного контроля может в значительной мере снизить эффективность интересующего нас Закона на территории Украины.

Активное развитие законодательства государств СНГ актуализирует необходимость изучения и практической организации такой формы общественного контроля, как общественная экспертиза законопроектов.

Упоминание об указанном виде экспертизы в проекте Закона есть[2]. Но, к сожалению, механизм правового регулирования указанной правовой нормы, а также основы организации экспертной деятельности не отражены в тексте данного Закона.

В соответствии с нормами законопроекта круг объектов рассматриваемого вида экспертизы также сильно сужен[2].

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в современной Украине на сегодняшний день ведется теоретическое изучение общественного контроля. Это положительная тенденция в развитии государства. Положительным является и то, что имеет место базовая законодательная регламентация изучаемого социального института.

Отрицательное влияние на полноценное развитие отношений, связанных с осуществлением общественного контроля в Украине, оказывает отсутствие специального закона их регламентирующего.

Создание проекта такого нормативного правового акта – большой шаг вперед к закреплению и полноценному развитию института общественного контроля в Украине.