2. Функции Субъектов Российской Федерации

Как правило, непосредственное отношение к природопользованию и охране окружающей среды имеет профильный комитет в правительстве (администрации) субъекта РФ. Например, в Санкт-Петербурге – «Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности».

На примере одного из субъектов Северо-Запада России перечислим главные направления деятельности комитета.

Комитет проводит государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти (субъекта) в этой сфере.

Основные функции:

Выдавать разрешения на право пользования природными ресурсами, осуществлять государственный контроль за соблюдением режима природопользования.

Устанавливать нормативы в области охраны окружающей среды.

Осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории субъекта, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Организовывать природоохранные работы.

Организовывать и осуществлять в установленном порядке государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг), формировать и обеспечивать функционирование территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды.

Организовывать и вести учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, разрабатывать меры по прекращению (снижению) их вредного воздействия.

Осуществлять государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Формировать экологическую культуру, пропагандировать экологические знания.

Обеспечивать полноту и достоверность информации о состоянии окружающей среды.

Осуществлять часть полномочий федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, осуществление которых передано в установленном порядке исполнительным органам государственной власти субъекта.

Полномочия субъекта в сфере использования природных ресурсов

Лесной кодекс РФ, вступивший в действие с 1 января 2007 г., ввел принципиально новое для российской практики распределение полномочий в лесоуправлении. Главный принцип нового распределения – передача в субъекты РФ всех основных полномочий и прав в деле использования лесов, их охраны и защиты. При этом полномочия МПР России и Рослесхоза сводятся к нормативно-правовому регулированию, бюджетному планированию, государственной инвентаризации и мониторингу лесов, а также контролю исполнения полномочий субъектами РФ.

Согласно Водному кодексу с 1-го января 2007 года Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;

установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета и взимания такой платы;

осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

осуществление регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору.

Согласно федеральному закону «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения;

установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.