4. Основные причины и особенности возникновения государства и права.

Проблема происхождения государства и права - одна из важных проблем общей теории государства и права. Дело в том, что генезис социальных явлений, в том числе государства и права, во многом определяет их характерные черты и дает определенные предпосылки для решения вопросов об их сущности и социальном назначении, типологии и приоритетных формах. Следует иметь в виду и другое. В современной политической науке, учении о государстве и праве интенсивно разрабатываются вопросы, связанные с преодолением господствовавших представлений, основанных на некоторых постулатах марксистского истолкования истории. Эти представления признаются хотя и в определенной степени обоснованными, но несколько односторонними, гипертрофирующими роль экономического фактора в истории. К тому же они базировались на недостаточном эмпирическом материале и не отражали достаточно полно или правильно современную государственно-правовую действительность. Большое внимание стало уделяться изучению проблемы власти, различия между биологической и социальной властью, этапов становления и развития последней. Стремление преодолеть «евроцентризм», характерный для учений о государстве и праве XIX века, привело к привлечению обширного нового материала, в том числе по "архаическим" обществам - обществам в силу разных причин (прежде всего отсутствия письменности) давно остановившимся в своем развитии, где государство не конструировалось в «чистом виде», но возникла политическая власть для борьбы с беспорядками. Разработка вопроса о значении легитимации власти и образования ее аппарата поставила в качестве самостоятельной проблему происхождения современного государства. В данной лекции рассматриваются складывающиеся в современной науке характеристики догосударственной - родоплеменной организации общественной жизни, процесса возникновения государственной организации общества и права и имевшиеся и имеющиеся представления о причинах и последствиях этого процесса.

Переход от присваивающей экономики к производящей, обусловленный прежде всего общественными разделениями труда - отделением земледелия от скотоводства и ремесла от земледелия, внес в социальные условия новый, но оказавший существенное воздействие на них, фактор - появление прибавочного продукта. Конечно, степень воздействия этого фактора зависела и от географических, климатических, культурных, внешних и других условий. Но именно прибавочный продукт детерминировал развитие назревших экономических, социальных и политических преобразований.

В родоплеменной организации наряду с коллективной и личной стали возникать и приобретать все большее распространение поначалу слитые с ними новые виды собственности групповая и частная, основывающиеся на эксплуатации чужого труда. Появившийся прибавочный продукт позволил использовать чужой труд для удовлетворения собственных потребностей, приращения величины своего имущества. Этим трудом стал труд рабов или иных зависимых людей из военнопленных, выходцев из других племен и даже соплеменников, оставшихся по разным причинам без минимальных средств существования. Отсюда всплеск социальной дифференциации, приведший к возникновению зачатков классового расслоения общества на свободных и несвободных (коллективных или частных рабов, крепостных и иных, попавших под власть свободных слоев населения). Складывается то, что получило название «раннеклассового общества».

В раннеклассовом обществе на смену родовой общине идет соседская, объединяющая роды не по кровнородственному признаку, а по факту проживания на данной территории и общими производственными и управленческими интересами. Возникают и центры управления общинами, со временем объединяющиеся вокруг единого центра. Этот процесс был стимулирован развитием обмена. Таким центром становится, как правило, город или иное (в зависимости от географических условий) место. Этот центр организует, обслуживает, реализует отношения между общинами и общинниками в экономической и социальной сферах. Происходят изменения и в характере власти и их последствиях. В общем виде это выглядит так.

Наряду с увеличением власти вождей и советов, развивается дифференциация управленческих функций, осуществляемых специальными руководителями, не только выбираемыми, но и назначаемыми. Возникает иерархия властных полномочий и вместе с ней монополия на легитимное (законное) использование принуждения, перестающее быть правом всего общества. Складывается и аппарат непосредственного принуждения. Политическая власть, зачатки которой, появились в родовом строе, начинает обретать своего материального носителя, становится принадлежащей ему. По мере установления стабильной классовой структуры и развития классовых антагонизмов, она и ее носители наряду с унаследованными от родового строя функциями «общих дел» - обслуживания интересов всего общества, начинает осуществлять и специфические функции обслуживания и принуждения в интересах чести общества, зачатков определенного класса. Конечно, не везде этот процесс шел так прямолинейно. Не только изменения в экономике и социальных отношениях, появление зачатков классового деления и классовых антагонизмов (последние были еще несущественными и не приводили к общественно значимым конфликтам), повлекли изменения в характере власти. Но и она, со своей стороны, стимулировала, а порой и порождала первые, ускоряла их развитие. Главное заключалось в том, что публичная власть отделялась от общества, возвышалась над ним, отчуждалась от него - приобретала самостоятельный характер, начинала господствовать над ним, окончательно становилась политической. Естественно, что параллельно с процессом легитимации этой власти шел и процесс ее институционализации, приведший к образованию государства как самостоятельно политической структуры. В процессе возникновения государства возможно различать три основных этапа. Хронологически в разных регионах они не совпадают, но последовательность их прослеживается достаточно определенно.

На первом этапе государство становится территориальной формой организации общества. Географические условия, требовавшие приспособления ведения хозяйства к условиям окружающей природной среды, истощение локальных природных ресурсов, усилившееся с переходом к производящей экономике, развитие обмена и связанная с ним интенсификация межплеменных контактов и, как следствие, ослабление кровно-родственных связей и ассимиляция родов и племен, необходимость урегулирования и устранения возникающих конфликтов, вышедших за родоплеменные рамки, стали предпосылками для объединения племен данного региона под единой властью.

Оно происходило или в результате добровольного соглашения, или насильственного подчинения более сильным племенам. Таковы были в Европе: синойкизм в древних Афинах, община квиритов в древнем Риме; северо-западная Русь при варягах; в Азии: возникновение государства Инь в Китае, доклассовых хуннов в Монголии, Нагуа (еще до возникновения даже патриархального рабства) в Средней Азии, хараппских государств в Индии; в Южной Африке державы, амазулу; в Америке: Майяпан у майя, Тауантинсуйу у инков, у ацтеков со столицей Теночтитлане. Число подобных примеров можно увеличить, но следует иметь в виду, что употребляющиеся обычно в этих случаях термины «государство», «держава» условны: речь идет только о начале процесса становления государства.

На втором этапе этого процесса (хронологически отчасти совмещающимся с завершением первого) государство становится политической формой организации общества. Территориальная организация общества настоятельно требовала единообразного (независимого от племенных различий) и, следовательно, централизованного управления общественными делами, гораздо более широкого охвата регулированием развивающихся социальных отношений. Ранее достаточно монолитное родоплеменное общество оказалось в сложном положении. Еще сохраняющиеся межродовые и межплеменные конфликты, нарождающиеся и развивающиеся конфликты между складывающимися слоями свободных, вызванных имущественной дифференциацией и сменой привилегий, становящимися все более определенными противоречиями между свободными и попадающим в подчинение населением (завоеванные, пленники, рабы, а также численно увеличивающееся по мере развития торговых отношений, иностранцы), объективно потребовали властного устранения этих конфликтов. Возникает власть, не совпадающая с обществом, встающая над ним. Она и продукт соглашения, и результат подчинения, и средство примирения и сила подавления. Она еще только начинает отчуждаться от общества, но уже все определеннее выражает и защищает интересы только его части - тех или иных социальных сил, представленных кланами, кастами, сословиями, классами. Так было (если брать приведенные примеры) от Солона до Клисфена в Афинах, при Сервии Туллии в Риме, при Чжоу в Китае, Чингисхане в Монголии, ариях в Индии, при завершении первого этапа возникновения государства у амазулу в Африке, у известных нам племен в Америке и др.

Третий этап (опять-таки начавший развиваться во втором) связан с образованием и совершенствованием механизма осуществления государственной власти, становящимся материальным ее носителем и вместе с ней, чем дальше, тем больше, отчуждающимся от общества. С этим этапом связаны два важных процесса.

Зарождающаяся на втором этапе дифференциация властных функций приводит к иерархической организации органов их осуществления. В результате возникает институализированный специальный и постоянно действующий аппарат осуществления политической власти. Параллельно идет процесс приобретения этим аппаратом монополии на власть над обществом. Монополизация права на осуществление властных функций становится легитимным правом на использование принуждения, что ведет к образованию специальных органов его осуществления - армии, полиции. Так, политическая власть начинает осуществляться в форме государственной власти, становится государственной властью, a аппарат ее осуществления - государственным аппаратом. Эти процессы были характерны для Афин после Клисфена, римской республики, Киевской Руси, империи Гупта в Индии, того же чжоуского Китая. Так, вслед за неолитической революцией в экономических отношениях происходила социальная революция, а затем и революция политическая, завершившаяся возникновением государства. Все они не были единовременными актами. Растянувшись на века, они привели к коренным изменениям в жизни человеческого общества, определили в зависимости от конкретных исторических условий основные направления развития современной цивилизации⁷.

С процессом возникновения государства органически связан процесс возникновения права, порой в некоторых отношениях даже опережающий первый в силу обеспеченности его не государственной, а предшествующей ей политической властью общества.

С переходом от присваивающей экономики к производящей существенно изменяются экономические и социальные отношения, возникают новые, ранее не известные и требующие нового и более четкого социального регулирования. Расширение сферы социального регулирования, потребность в его более четкой фиксированности повлекли за собой постепенное «расщепление» мононормы, начавшееся еще в раннеклассовом обществе и приведшее, в конечном счете, к выделению самостоятельных, но взаимосвязанных видов социальных норм - обычаев, религиозных установлений, нравственных и правовых норм.

Правовые нормы, как правило установленные политической властью, зародились в виде элемента мононормы в ранее классовом обществе. С ее «расщеплением» они отделяются от остальных элементов мононормы и со временем начинают образовывать совокупность (еще не систему) норм. На первом этапе этого процесса, в принципе совпадающем с первым этапом возникновения государства, они распространяются за пределы племенной сферы действия на территориальную. Это стимулировало особенно в условиях языческого многобожия, партикулярности обычаев и, порой, существенного различия в нравственных принципах) дальнейшее «расщепление» мононормы, сопровождавшееся приобретением ее элементами государственной защищенности, различной в зависимости от характера элемента. Такую «защищенность» на втором этапе возникновения государства стали получать те обычаи, религиозные установления, нравственные воззрения, которые соответствовали менталитету складывающегося государственно-организованного общества. На третьем этапе образования государства окончательно выделяются правовые нормы. Их выделение было связано первоначально с государственным обеспечением действенности некоторых обычаев, религиозных установлений и норм нравственности с их трансформацией применительно к сложившейся социальной дифференциации (коллективная ответственность ранее родовой, а теперь территориальной общины; фиксированность культа богов и наказания за неверие в них; из элементарной нравственной нормы «взял – отдай» возникает долговая кабала). Вместе с этим развивается и процесс правоустановления, осуществляемого государственной властью.

Нормы права и санкции за их нарушения, реализуемые складывающимся аппаратом государственной власти и освобождающиеся от религиозных и нравственных элементов, приобретают качества всеобщности (независимости от родоплеменных отношений), определенности и фиксированности в ранних памятниках права. Оставаясь, как и прежде, средством социальной защиты личности, право становится и средством защиты общества, а затем и защиты только части общества. Вместе с функцией защиты оно начинает выполнять функцию подчинения и подавления, превращается в важную форму осуществления, а затем и организации государственной, власти. Но, приобретая все более отчетливо выраженный классовый и государственно установленный характер, правовое регулирование обеспечивает и общие потребности экономического, социального и политического развития общества, определяет границы государственного воздействия на него.