18. Особенности места об в механизме государства.

В юридической литературе принято выделять также группу правоохранительных органов. Но, здесь нет единства мнений о том, какие же государственные органы следует относить к правоохранительным. Ученые, отстаивающие широкое толкование указанного термина, к этой группе относят все государственные органы, которые так или иначе связаны с охраной права от нарушения. При такой трактовке, государственные службы безопасности тоже - правоохранительные органы. Однако, думается, будет все же более правильным относить к правоохранительным органам лишь те, которые имеют главной целью защищать право от нарушения и специально для этого создаются. К таким органам государства следует отнести суд, прокуратуру, милицию (полицию). Такие же органы, как армия и государственные службы безопасности, созданы для других целей и к правоохранительным органам отнесены быть не могут. Они могут лишь в строго определенных законом случаях выполнять некоторые правоохранительные функции.

Как уже отмечалось, особое место в механизме государства занимают армия (вооруженные силы) и разведка (службы безопасности).

Основная задача армии - оборона страны от внешней агрессии. Использование армии при решении внутриполитических конфликтов относится к разряду исключений и свидетельствует о наличии явных угроз территориальной целостности страны и о невозможности обеспечить эту целостность иными средствами.

Разведка же призвана решать вопросы по защите Отечества от подрывной деятельности иностранных спецслужб, как в военное, так и в мирное время. Причем в мирное время на нее возлагаются основные задачи по реализации функции защиты Отечества.

19. Дискуссионность понятия и структура политической системы общества.

1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ

При рассмотрении такого важного вопроса в науке теории государства и права, как политическая система общества, необходимо уяснить содержание некоторых базовых для данной темы понятий. Наиболее часто употребляемым и многозначным и, главное, одним из системообразующих является термин «политика». При всех различиях в толковании политики ее следует определить, прежде всего, как сферу деятельности, которая связана с отношениями между классами, нациями и другими крупными социальными группами и суть которой обусловливается процессом завоевания, удержания и использования государственной власти. Элементы общественной жизни, в той или иной мере имеющие отношение к политике, составляют политическую жизнь общества. Данная категория позволяет наглядно представить политические составляющие единого общественного организма, которые проявляются в форме духовного, эмоционально-чувственного и предметно-практического политического бытия человека и общества, характеризуя их отношение к политике и степень участия в ней. Политическая жизнь общества - это одна из наиболее широких политико-правовых категорий, состоящая из множества разноуровневых, системно не связанных элементов. Обычно она сопоставляется с другими сферами общественной жизни (экономической, культурной, духовной, материальной, религиозной) и используется для характеристики социально-политической обстановки конкретных эпох, обществ, стран, политической деятельности социальных групп.

Конкретизирующим, более узким по сравнению с политической жизнью общества является понятие «политические общественные отношения». Оно указывает на наличие объективной связи, возникающей в процессе осуществления государственной власти, между социальными институтами, группами и отдельными индивидами. Наряду с другими видами социальных отношений (экономическими, правовыми, религиозными и т.д.) политические отношения отражают реальную жизнь общества, структуру его политической действительности.

По своему характеру политические общественные отношения нормативны, то есть их возникновение и реализация происходят не стихийно, а в соответствии с определенными нормами, в данном случае - политическими. Политическая норма - это правило поведения индивидов и организаций в процессе политической жизни, регулирующее складывающиеся в ходе осуществления государственной власти отношения между отдельными лицами, социальными группами и институтами. Являясь одним из видов социальных норм, политические нормы составляют основу механизма политического регулирования, который выступает своеобразным промежуточным элементом между механизмом правового регулирования и механизмом общего социального воздействия (регулирования).

Участники (субъекты) политических отношений выделяются по признаку их соотнесенности с политической материей, властью. Ими могут быть классы, нации, другие сообщества людей, а также отдельные лица и организации (государство и его органы, общественно-политические объединения, профсоюзы и т.д.). Качественный и количественный состав субъектов политических отношений зависит от социально-политической структуры общества, типа и формы государства, исторической эпохи. Субъекты политических отношений являются неотъемлемыми компонентами политической жизни общества.

Предметно-практической форме политического бытия людей соответствует политическое сознание - одна из форм общественного сознания. Оно отражает социально-политические явления, сложные взаимосвязи политических процессов, содержит в себе политические нормы, традиции, вырабатывает теоретическое осмысление политической реальности.

С целью детального рассмотрения политической жизни общества политико-правовая наука использует категорию «политическая система общества». Под системой понимается совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенную целостность, единство. При определении понятия системы необходимо учитывать его теснейшую взаимосвязь с понятиями целостности, структуры, связи, элемента, отношения, подсистемы и др. Основными принципами построения системы являются: целостность (принципиальная несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов и невыводимость из последних свойств целого; зависимость каждого элемента, свойства и отношения системы от его места, функций и т.д. внутри целого); взаимозависимость системы и среды (система формирует и проявляет свои свойства в процессе взаимодействия со средой); иерархичность (каждый компонент системы может рассматриваться как система, а исследуемая в данном случае система представляет собой один из компонентов более широкой системы) и др.¹⁰⁸

Как отмечает А.А. Лузан, «понятие политической системы позволяет нам выделить границы, рамки политической жизни, ее компоненты, связи между ними, ее функции. Оно дает возможность раскрыть целостность политической жизни, ее качественную определенность. По своему объему категория «политическая система общества» близка к категории «политическая жизнь общества», однако если понятие «политическая жизнь» характеризует сам политический процесс в его динамике, активности, то политическая система раскрывает нам компоненты политического процесса, его качественную сторону»¹⁰⁹. Политическая система представляет собой одну из частей совокупной общественной системы, включающей в себя также экономическую, идеологическую, этическую, правовую, культурную и другие системы. Качественным отличием политической системы от других системных общественных образований является ее непосредственная связанность с государственной властью. Именно государственная власть выступает системообразующим принципом, в соответствии с которым формируются структура и элементы политической системы. Осуществление государственной власти лежит в основе существования и функционирования политической системы, а реальные результаты деятельности последней оформляются, как правило, государственно-властными решениями.

Таким образом, политическая система общества - это сложный комплекс взаимосвязанных социальных институтов (государства и негосударственных организаций), либо непосредственно осуществляющих государственную власть, либо участвующих в ее осуществлении, либо влияющих на нее.

Своеобразной подсистемой политической системы общества является политическая организация общества¹¹⁰. В социально дифференцированном обществе государство выражает интересы не только всех членов общества, но и в значительной степени отстаивает потребности экономически господствующих социальных групп. Структура государственной власти и ее органов, политический режим определяющим образом зависят от характера экономических отношений, форм собственности, состава собственников. В определенном смысле государство выполняет социально-политический заказ экономически господствующей элиты общества. В политической системе общества явно просматривается тесная связь отдельных социальных институтов (организаций), имеющих в основе общие интересы и цели. Наличие такой связи позволяет говорить о существовании политического механизма с более жесткой структурной упорядоченностью, более конкретными целями, с лучшей управляемостью, чем политическая система. Этим механизмом и является политическая организация общества.

Политическая организация общества - это совокупность социальных институтов (государства и негосударственных организаций), господствующих социальных групп (классов), а также их союзников, осуществляющих руководство обществом в интересах данных социальных групп (классов).

Сущность политической организации общества состоит в том, что экономически господствующая элита использует государственную власть для защиты удовлетворяющего ее социально-экономического и политического строя. Политическая организация общества представляет собой союз экономически господствующих классов с государством. Однако при этом не следует отождествлять политическую организацию общества с политической организацией экономически и политически господствующего класса. В политическую организацию общества входят и организации социальных слоев, выступающие союзниками господствующих классов.

Политическую организацию экономически господствующего класса (классов) можно определить как систему диктатуры класса (классов), под которой понимается механизм политической власти и ее принадлежность данному классу. Это понятие, более узкое, чем политическая организация общества, выражает сущность государственной власти, «политическое и организационное единство организаций господствующего класса, выступающих ядром политической организации общества»¹¹¹.

Функции политической системы общества - это основные направления ее деятельности. Путем реализации своих функций политическая система призвана достичь устойчивости общества и его оптимального развития. Функции политической системы не являются неизменными, их количество и содержание зависят от различных исторических, экономических, политических и культурных факторов. В известном смысле общественные кризисы являются результатом невыполнения политической системы своих функций.

В научной литературе выделяются следующие функции: определение целей общества; интеграция компонентов общества; регулирование режима социально-политической деятельности; обеспечение целостного управленческого воздействия на общественные процессы¹¹².

Цели общества определяются комплексным взаимодействием гносеологического (познавательного), социологического, политического и социально-психологических факторов его деятельности. Социальное прогнозирование, органически присущее как отдельным группам, так и обществу в целом, является своего рода совместным поиском ориентиров, в нахождении которых заинтересованы все субъекты общественных отношений. Найденные таким образом социальные цели и задачи становятся объединительной основой для нормального развития общества.

Политическая система ставит цели в области организации государства, других социально-политических институтов, межклассовых и межнациональных отношений.

Функция интеграции компонентов общества состоит в упорядочении различных органов и организаций, в определении их места в общественно-политической структуре, в установлении степени соотнесенности отдельных звеньев политической системы друг с другом. Государство и политическая организация общества в целом являются «стягивающим» центром, вовлекающим в сферу своего влияния все остальные социально-политические институты. Главная роль в этом процессе принадлежит государству, которое реализует свои властные полномочия, используя закон и механизм принуждения. Создаваемая государством политическая материя является той идеологической и нормативной средой, которая задает программу общественного регулирования, структурирует парадигму поведения субъектов политических отношений, устанавливает принципы субординации и координации институтов политической системы.

Содержание функции регулирования режима социально-политической деятельности заключается в формировании политических норм, в установлении способов поведения людей, групп, организаций, форм их взаимоотношений между собой, с государством, которые обеспечивали бы соблюдение общих интересов и устойчивость общественных отношений. Социально-политические нормы формируют идеалы и ценности, стимулы и мотивы общественного поведения, призванные помочь преодолению конфликтов и утверждению «порядка разрешения политических, экономических и иных вопросов, возникающих в ходе общественного развития»¹¹³.

Функция обеспечения целостного управленческого воздействия на общественные процессы означает, что политическая система выступает в качестве субъекта управления. Функция управления политической системы интегративна, то есть является суммарной составляющей управленческой деятельности субъектов политических отношений. Объекты управления в данном случае есть общество и общественные процессы, так или иначе связанные с политикой, а управленческая деятельность состоит из обработки и использования информации, принятия и реализации решений, осуществления контроля. Кроме того, в ходе управленческого процесса происходит оценка, мобилизация и использование ресурсов общества (природных, материальных, людских).