15. Органы законодательной власти в механизме государства.

Парламент - высший законодательный орган государственной власти. Именно он призван определять общую стратегию и направления развития общества. Указанные стратегия и направления должны быть закреплены законом. Поэтому, издание законов - это и прерогатива, и главная обязанность парламента⁹².

Указанный государственный орган может иметь разное название: Парламент - в Великобритании; Конгресс - в США; Федеральное Собрание - в Российской Федерации и Швейцарии; Эдускунта - в Финляндии; Риксдаг - в Швеции; Сейм - в Польше и т.д.

Статус парламента чаще всего закрепляется либо в конституции страны, либо в конституционных и иных законах.

В соответствии с положениями большинства современных конституций решения парламента имеют высшую юридическую силу.

В подавляющем большинстве стран парламент формируется на основе всеобщих, прямых выборов при тайном голосовании на определенный законом срок. Вместе с тем, данное общее положение, чаще всего, относится ко всему парламенту лишь в тех случаях, когда он состоит из одной палаты (например: Швеция, Финляндия, Португалия). Когда же мы имеем дело с двухпалатным парламентом, подобным образом формируется часто лишь нижняя его палата, представляющая интересы население страны, в целом.

Верхняя же палата может формироваться no-разному: либо включать представителей субъектов федерации (ст. 95 Конституции Российской Федерации), либо состоять из людей, имеющих определённый титул или звание (институт пэрства в Великобритании), либо в результате избрания в землях (Австрия), в областях (Италия) и т.д.

Парламент (или его нижняя палата) может быть в строго определенных законом случаях распущен главой государства, правительством или председателем парламента (Швеция). А вот по Конституции Швейцарии Национальный совет (нижняя палата парламента) не может быть распущен до истечения срока своих полномочий. Досрочные выборы в Швейцарии предусматриваются лишь при полном изменении федеральной конституции, о чем может быть принято решение только на общенациональном референдуме.

Парламент бывает одно- или двухпалатным. Палаты, в свою очередь, также включают в себя соответствующие структурные элементы. Это могут быть постоянные или временные комитеты, комиссии, группы и т.д. Они выполняют весьма важную роль, так как именно в них проходит вся подготовительная и текущая работа. Более 100 лет назад В. Вильсон говорил: «Конгресс на сессии - это выставочный конгресс, конгресс в комитетах - это рабочий конгресс»⁹³.

Структура парламента может строиться либо на основе принципов равенства и функциональной автономии палат (Италия, Швейцария), либо на основе закрепленного в конституции неравенства палат (Канада).

Учитывая, что депутаты парламента часто стремятся выражать интересы тех или иных социальных слоев и групп населения страны, тех или иных политических партий, в парламенте чаще всего создаются правящие и оппозиционные фракции и парламентские группы.

Важную роль в работе парламентов играют имеющиеся в них должностные лица. Они могут по-разному называться (спикер, президент, председатель палаты, «кнут», тальман), иметь различные полномочия, назначение.

Часто в правовых нормативных актах, регламентирующих деятельность парламентов, специально оговаривается недопустимость совмещения постов, что означает, что депутаты парламента не могут занимать одновременно должности, за которые предусматривается материальное вознаграждение, за исключением некоторых, специально оговоренных в законе, видов деятельности (Ст. 97 Конституции Российской Федерации). Но такое положение не является общим для всех стран.

В различных странах no-разному решается вопрос о правовом положении и полномочиях депутатов. Наиболее распространенными являются принцип равноправия депутатов и принцип депутатской неприкосновенности. Это значит, что все депутаты имеют равные права и, что ни один депутат не может быть привлечен к юридической ответственности в период исполнения своих депутатских полномочий. В ряде стран закрепляется принцип независимости депутатов, согласно которому депутаты считаются, представителями всего населения страны и поэтому не обязаны выполнять требования избирателей своего округа, не должны подчиняться воле избирателей, партийных органов и органов власти субъектов федерации. В этих случаях не допускается также досрочный отзыв депутатов (например: в США, Швеции, Японии). Вместе с тем, в ряде стран законодательством предусмотрены не только отчеты депутатов перед своими избирателями, но и возможность их досрочного отзыва в тех случаях, когда, по мнению избирателей, депутаты не выполняют в выборном органе задачи по защите их интересов

Значение парламентов в общественно-политической жизни современных стран можно проиллюстрировать их полномочиями.

Ранее уже говорилось о том, что важнейшим направлением деятельности парламентов, является законотворчество. Именно в законах закрепляется существующий в стране экономический и общественно-политический строй, права и свободы личности, устройство и характер существующей власти и т.д. В конституциях ряда стран прямо указывается, что к сфере законодательной деятельности парламента относятся; иностранные дела, вопросы войны и мира, гражданство страны, денежное обращение, валюта, установление таможенных пошлин, железные дороги, воздушный, водный и морской транспорт и т.д.

К контрольным функциям парламента обычно относятся его прерогативы по осуществлению контроля над деятельностью тех или иных институтов, прежде всего правительства и правительственных органов (особенно это относится к парламентским республикам и ограниченным монархиям). Указанные прерогативы обеспечиваются посредством разного рода контрольных актов парламента: резолюций доверия и недоверия, резолюций и докладов по вопросам экономической и финансовой деятельности правительства, запросов и интерпелляций⁹⁴. Во многих странах активно практикуются ежегодные отчеты правительства перед парламентом.

Важное значение в деятельности парламентов имеют их полномочия по формированию других государственных органов⁹⁵.

Парламенты многих стран выполняют также квазисудебные функции. Например, к квазисудебным функциям Конгресса США относятся: оценка соответствия членов Конгресса установленным Конституцией цензам и суд импичмента⁹⁶.

Но и в области правосудия на парламент зачастую возлагаются довольно важные обязанности (определение системы судебных органов, установление принципов правосудия, регламентация уголовного и гражданского судопроизводства, определение условий амнистии и помилования и др.). Риксдагу Швеции принадлежат, например, права по возбуждению уголовных дел в отношении некоторых должностных лиц за преступления, совершенные ими при исполнении служебных обязанностей. К полномочиям парламента Франции относится создание Высокой палаты правосудия, формируемой для осуществления правосудия в отношении высших должностных лиц государства - президента республики, членов правительства.

Как представляется, весьма существенное значение имеют такие направления деятельности парламентов, как утверждение государственного бюджета и контроль за его выполнением, ратификация важнейших международных договоров и др.

В рамках осуществления функций по самоорганизации и обеспечению условий для эффективного выполнения собственных задач парламенты принимают регламенты и другие внутренние документы, осуществляют контроль полномочий своих членов, создают вспомогательные службы, осуществляют внутреннюю административную деятельность.

Разумеется, указанный перечень полномочий парламентов весьма приблизителен и не может охватить всех возможных вариантов. Условия развития той или иной страны, соотношение политических сил в обществе могут вносить существенные изменения в компетенцию государственных органов, в том числе и парламента. Например, конституциями Финляндии и Швейцарии на парламенты этих стран возлагаются обязанности по контролю за законностью деятельности судов и органов местного самоуправления.