14. Структура механизма государства.

Структура показывает, из каких частей состоит механизм государства..

Как единая система, механизм государства включает в себя ряд подсистем. Их выделение, чаще всего, осуществляется с учётом избранного основания классификации государственных органов. Например:

1. В последние годы, при выделении тех или иных структурных элементов (подсистем) механизма государства, за основу берётся принцип разделения властей. Сформулированный в более или менее законченном виде еще Д. Локком и Ш. Монтескъе, указанный принцип заключается в том, что для обеспечения эффективной организации государственной власти в обществе, устранения условий для злоупотребления властью кем бы то ни было, необходимо разделить эту власть на: а) избранную народом и призванную определять направление и стратегию общественного развития путем принятия законов (законодательную власть); б) назначаемую представительными органами власти, занимающуюся претворением в жизнь этих законов и оперативно-хозяйственной деятельностью (исполнительную власть) и в) служащую для восстановления нарушенных npaв граждан, предусмотренных законом, и определения наказания за такие нарушение (судебную власть). Эффективность реализации этого принципа призвана обеспечивать так называемая «система сдержек и противовесов», которая предполагает, что каждая из ветвей власти должна сдерживать своеволие других ветвей власти, служить как бы «противовесом», по отношению к ним. Предусматривается также ряд правовых ограничений для каждой из ветвей власти (например, установление жесткой юридической процедуры законодательного процесса для законодательной власти).

Правда, при таком подходе не совсем понятно к какой из ветвей власти следует отнести главу государства в парламентарной монархии и в парламентской республике.

2. Если же за основу брать вид деятельности государственных органов, то в структуре государственного механизма можно выделить: органы государственной власти, органы государственного управления и правоохранительные государственные органы.

Органы государственной власти (в литературе их часто именуют представительными органами) занимают ведущее место в механизме государства, Они полностью или частично формируются населением страны, действуют от его имени, ответственны перед ним, олицетворяют собой государственную власть. Это основа всего государственного механизма, Их называют представительными потому, что они, как правило, избираются населением страны и представляют его интересы.

Представительные органы государственной власти подразделяются на высшие (глава государства в республике, парламент страны) и местные (например, муниципалитеты). В федеративном государстве имеются также и органы государственной власти субъектов федерации. (К таким органам относятся, например, избираемые главы субъектов федерации и их парламенты).

Органы государственного управления формируются либо главой государства, либо представительными органами власти и подконтрольны им. Это - органы, осуществляющие исполнителъно-распорядительную деятельность. Они подразделяются на высшие (правительства), центральные (министерства и ведомства) и местные (префектуры, исполкомы). А в федеративных государствах, к ним следует добавить и исполнительно-распорядительные органы субъектов федерации (например: республиканские правительства, министерства и ведомства).

При характеристике такого структурного элемента механизма государства, как правоохранительные органы также нет единства во взглядах. В одном случае к ним относят только судебные органы и органы прокуратуры. В другом случае к ним добавляются и полиция (милиция), и даже спецслужбы, что вряд ли можно признать правильным.

Здесь следует подчеркнуть, что использование при подобном выделении структурных элементов механизма государства таких терминов как «органы государственной власти» и «органы государственного управления» также в известной степени условно. В широком смысле слова все органы государства, в той или иной мере осуществляют государственную власть, а в управлении делами общества участвуют все государственные органы. Термин «органы государственной власти»применяется здесь в связи с необходимостью выделить в механизмегосударства такие органы, которые не производны от каких-либо других государственных органов, а формируются непосредственно народом страны.

«Органы государственного управления» - это такие государственные органы, которые производны от органов государственной власти. Они формируются последними и выполняют, преимущественно, исполнительно-распорядителъную деятельность.

К органам государственной власти и управления примыкают государственные учреждения, властными полномочиями не обладающие и выполняющие служебную роль. Это - рабочий; вспомогательный аппарат того или иного органа государства (управления делами, канцелярия и т.п.) или государственные организации, имеющие самостоятельные задачи и подчиненные соответствующим органам государственной власти и управления (школы, вузы, библиотеки, музеи и т. п.).

Важное место в механизме государства занимают такие органы специальной компетенции, как прокуратура, милиция (полиция), армия, службы безопасности. Указанные органы выступают исполнителями воли органов государственной власти и управления и являются, по существу, прямыми носителями принудительной, насильственной функции власти. Именно данное обстоятельство послужило основанием разделения некоторыми авторами механизма государства на две части: аппарат управления и аппарат принуждения, где к первой части относятся глава государства, центральные и местные органы государственной власти и управления, а ко второй части - суд, прокуратура, армия, милиция (полиция), службы безопасности. Такое разделение, при всей его условности, имеет право на существование. Дело в том, что органы власти и управления сами непосредственно не применяют принуждения, исключая некоторые его формы (административное и дисциплинарное воздействие). Разумеется, не следует представлять дело таким образом, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая часть - только принуждением. В реальней жизни управление и принуждение переплетаются друг с другом.

Некоторые авторы в качестве самостоятельного элемента механизма государства выделяют и органы местного самоуправления, мотивируя это тем обстоятельством, что самоуправление в соответствии с общепринятым в мировой науке и практике пониманием означает самостоятельнее решение населением какой-либо территориальной общности вопросов местного значения, т.е. – осуществлением им власти на местном уровне⁹¹.