Разрешение жалоб и заявлений граждан

Конституция Республики Беларусь и Закон “О прокуратуре Республики Беларусь ” гарантирует политические, гражданские, трудовые права граждан. Одной из этих гарантий является предусмотренная ст. 10 Закона “О прокуратуре Республики Беларусь” обязанность органов прокуратуры принимать и разрешать жалобы граждан неподведомственные суду, которые содержат сведения о нарушениях законов.

Прокурор в установленном порядке принимает меры по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, законных интересов граждан и юридических лиц и привлечению нарушителей к установленной законом ответственности. Прокурор ведет личный прием граждан.

В своем приказе № 7/1-94 от 26.05.1994 г. Генеральный прокурор Республики Беларусь приказывает подчиненным ему прокурорам: “…регулярно проводить проверки исполнения требований законодательства, регулирующий порядок рассмотрения жалоб и заявлений граждан на предприятиях, в учреждениях, организациях и должностными лицами. По всем фактам ущемления прав граждан и волокиты с рассмотрением их законных просьб принимать исчерпывающие меры к восстановлению законности, наказанию виновных в этом лиц”^².

В основе всей работы по разрешению жалоб лежит ряд принципов, к числу которых можно отнести:

доступность для каждого гражданина обращения с жалобой на действия любого должностного лица и любого учреждения;
реальность гарантий, обеспечивающих отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, задевающих лицо, обратившееся с жалобой (исключение составляют граждане, чьи жалобы носят злостный или заведомо клеветнический характер; наказание за такого рода “жалобы” может иметь место только по приговору суда). Гарантии заключаются в полной безопасности жалобщиков, при желании, в соблюдении в тайне их имени, а также в противоправности каких-либо административных репрессий по отношению к ним;
участие общественности в разрешении жалоб;
установление порядка подачи и приема жалоб, наиболее удобного для граждан;
тщательность и всесторонность проверки фактов, изложенных в жалобе;
максимальная сжатость сроков разрешения жалоб;
осуществление систематического контроля за работой по разрешению жалоб;
ответственность за нарушение установленного порядка разрешения жалоб.

Указанные принципы лежат в основе всей деятельности прокуратуры по разрешению жалоб и по надзору за исполнением законов о разрешении жалоб учреждениями, предприятиями и организациями, а также должностными лицами^¹.

Участие прокуроров в работе органов местного управления и самоуправления

Контакты органов прокуратуры с органами управления и самоуправления объективно ведут к укреплению законности в работе этих государственных органов.

Взаимодействие органов прокуратуры и оранов местного управления и самоуправления позволяет с одной стороны этим органам постоянно быть в курсе состояния законности, а с другой стороны прокурорам получать сигналы и иные данные как о нарушениях законов и ходе их устранения.

Характер общенадзорной деятельности требует, чтобы прокуроры были информированы органами местного управления и самоуправления о повестке дня ближайшего заседания. Это вызвано необходимостью подготовки прокуроров самым тщательным образом к участию в заседаниях данных органов.

В целях предупреждения правонарушений в деятельности органов местного управления и самоуправления прокурор должен принимать активное участие в обсуждении повестки дня под углом законности, вносит соответствующие предложения, подкрепленные точными ссылками на закон.

Присутствуя на заседании исполкома, органа местного управления или самоуправления прокурор доводит до их сведения информацию о положении дел с исполнением законов, имеющих отношения к обсуждаемому вопросу и предлагает меры, которые, по его мнению, способствовали устранению нарушений законности^¹.

Прокуроры, могут сыграть важную роль в предупреждении нарушений законности, допускаемыми самими органами местного управления и самоуправления. При обсуждении или принятии того или иного решения органам местного управления или самоуправления, прокурор должен дать заключение по данному вопросу и предупредить руководителей органов местного управления или самоуправления негативных правовых последствиях в результате принятия подобного решения.

Выводы

Надзор за точным и единообразным исполнением законов, указов и декретов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями и должностными лицами и гражданами осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и подчиненным ему прокурорами.

Общий надзор прокуратуры играет важнейшую роль в деле соблюдения законности в деятельности органов государственного управления, юридических и физических лиц Республики Беларусь. Предупреждение правонарушений логически всегда было составной частью прокурорского надзора.

Прокуратура не вмешивается в административную и оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Прокуроры не наделены управленческими полномочиями. Все нарушения законности устраняются прокурорами путем не прямого административного воздействия на нарушения законности, а с помощью соответствующих представлений и других форм прокурорского реагирования о нарушениях законности органам государственного управления и должностным лицам полномочным решать данный вопрос.

Существенное значение для обеспечения эффективности прокурорского надзора имеет теоретическая разработка методов общенадзорной деятельности прокуратуры по предупреждению правонарушений. Под методами предупреждения правонарушений понимается совокупность приемов и способов, составляющих содержание работы органов прокуратуры по предупреждению правонарушений.

Работники прокуратуры наделены широкими полномочиями для осуществления своей общенадзорной деятельности. К ним относится: право свободного прохода на территорию предприятий, учреждений, организаций, право вызывать должностных лиц и граждан для получения объяснений по интересующим прокурора вопросам, право требовать от руководителей поднадзорных органов необходимых для проверки документов и материалов, право проводить на месте проверку исполнения законов в деятельности поднадзорных органов, право требовать от руководителей поднадзорных органов проведения проверок и ревизий.

Обнаружив незаконные действия или противозаконный акт управления прокуроры применяют акты прокурорского реагирования к коим относятся: протест, представление, предписание, постановление, официальное предупреждения. В целях информирования органы государственной власти и управления о состоянии законности составляют информационные записки. Полномочия прокуроров по применению данных актов прокурорского реагирования образуют методы устранения правонарушений.

Однако деятельность прокуратуры по устранению правонарушений немыслима без деятельности по выявлению правонарушений. К методам выявления правонарушений относятся: участие прокуроров в работе исполнительных комитетов, надзор за законностью правовых актов, издаваемых поднадзорными учреждениями, предприятиями, организациями; проверка исполнения законов поднадзорными учреждениями, предприятиями, организациями; поручение руководителям поднадзорных органов, организаций, производств проверок, ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий, организаций и подчиненных им должностных лиц; анализ материалов судебно-следственной практики; разрешение жалоб и заявлений граждан. Предупреждение правонарушений методами общего надзора прокуратуры можно изобразить в виде следующей схемы: