
- •Предупреждение правонарушений методами общего надзора прокуратуры
- •Введение
- •Глава 1 Сущность, предмет и значение общего надзора как одной из отраслей прокурорского надзора
- •Глава 2 Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора
- •Глава 3 Методы выявления нарушений законов
- •Разрешение жалоб и заявлений граждан
- •Литература
- •Оглавление
- •Учебное издание
Разрешение жалоб и заявлений граждан
Конституция Республики Беларусь и Закон “О прокуратуре Республики Беларусь ” гарантирует политические, гражданские, трудовые права граждан. Одной из этих гарантий является предусмотренная ст. 10 Закона “О прокуратуре Республики Беларусь” обязанность органов прокуратуры принимать и разрешать жалобы граждан неподведомственные суду, которые содержат сведения о нарушениях законов.
Прокурор в установленном порядке принимает меры по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, законных интересов граждан и юридических лиц и привлечению нарушителей к установленной законом ответственности. Прокурор ведет личный прием граждан.
В своем приказе № 7/1-94 от 26.05.1994 г. Генеральный прокурор Республики Беларусь приказывает подчиненным ему прокурорам: “…регулярно проводить проверки исполнения требований законодательства, регулирующий порядок рассмотрения жалоб и заявлений граждан на предприятиях, в учреждениях, организациях и должностными лицами. По всем фактам ущемления прав граждан и волокиты с рассмотрением их законных просьб принимать исчерпывающие меры к восстановлению законности, наказанию виновных в этом лиц”2.
В основе всей работы по разрешению жалоб лежит ряд принципов, к числу которых можно отнести:
доступность для каждого гражданина обращения с жалобой на действия любого должностного лица и любого учреждения;
реальность гарантий, обеспечивающих отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, задевающих лицо, обратившееся с жалобой (исключение составляют граждане, чьи жалобы носят злостный или заведомо клеветнический характер; наказание за такого рода “жалобы” может иметь место только по приговору суда). Гарантии заключаются в полной безопасности жалобщиков, при желании, в соблюдении в тайне их имени, а также в противоправности каких-либо административных репрессий по отношению к ним;
участие общественности в разрешении жалоб;
установление порядка подачи и приема жалоб, наиболее удобного для граждан;
тщательность и всесторонность проверки фактов, изложенных в жалобе;
максимальная сжатость сроков разрешения жалоб;
осуществление систематического контроля за работой по разрешению жалоб;
ответственность за нарушение установленного порядка разрешения жалоб.
Указанные принципы лежат в основе всей деятельности прокуратуры по разрешению жалоб и по надзору за исполнением законов о разрешении жалоб учреждениями, предприятиями и организациями, а также должностными лицами1.
Участие прокуроров в работе органов местного управления и самоуправления
Контакты органов прокуратуры с органами управления и самоуправления объективно ведут к укреплению законности в работе этих государственных органов.
Взаимодействие органов прокуратуры и оранов местного управления и самоуправления позволяет с одной стороны этим органам постоянно быть в курсе состояния законности, а с другой стороны прокурорам получать сигналы и иные данные как о нарушениях законов и ходе их устранения.
Характер общенадзорной деятельности требует, чтобы прокуроры были информированы органами местного управления и самоуправления о повестке дня ближайшего заседания. Это вызвано необходимостью подготовки прокуроров самым тщательным образом к участию в заседаниях данных органов.
В целях предупреждения правонарушений в деятельности органов местного управления и самоуправления прокурор должен принимать активное участие в обсуждении повестки дня под углом законности, вносит соответствующие предложения, подкрепленные точными ссылками на закон.
Присутствуя на заседании исполкома, органа местного управления или самоуправления прокурор доводит до их сведения информацию о положении дел с исполнением законов, имеющих отношения к обсуждаемому вопросу и предлагает меры, которые, по его мнению, способствовали устранению нарушений законности1.
Прокуроры, могут сыграть важную роль в предупреждении нарушений законности, допускаемыми самими органами местного управления и самоуправления. При обсуждении или принятии того или иного решения органам местного управления или самоуправления, прокурор должен дать заключение по данному вопросу и предупредить руководителей органов местного управления или самоуправления негативных правовых последствиях в результате принятия подобного решения.
Выводы
Надзор за точным и единообразным исполнением законов, указов и декретов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями и должностными лицами и гражданами осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и подчиненным ему прокурорами.
Общий надзор прокуратуры играет важнейшую роль в деле соблюдения законности в деятельности органов государственного управления, юридических и физических лиц Республики Беларусь. Предупреждение правонарушений логически всегда было составной частью прокурорского надзора.
Прокуратура не вмешивается в административную и оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Прокуроры не наделены управленческими полномочиями. Все нарушения законности устраняются прокурорами путем не прямого административного воздействия на нарушения законности, а с помощью соответствующих представлений и других форм прокурорского реагирования о нарушениях законности органам государственного управления и должностным лицам полномочным решать данный вопрос.
Существенное значение для обеспечения эффективности прокурорского надзора имеет теоретическая разработка методов общенадзорной деятельности прокуратуры по предупреждению правонарушений. Под методами предупреждения правонарушений понимается совокупность приемов и способов, составляющих содержание работы органов прокуратуры по предупреждению правонарушений.
Работники прокуратуры наделены широкими полномочиями для осуществления своей общенадзорной деятельности. К ним относится: право свободного прохода на территорию предприятий, учреждений, организаций, право вызывать должностных лиц и граждан для получения объяснений по интересующим прокурора вопросам, право требовать от руководителей поднадзорных органов необходимых для проверки документов и материалов, право проводить на месте проверку исполнения законов в деятельности поднадзорных органов, право требовать от руководителей поднадзорных органов проведения проверок и ревизий.
Обнаружив незаконные действия или противозаконный акт управления прокуроры применяют акты прокурорского реагирования к коим относятся: протест, представление, предписание, постановление, официальное предупреждения. В целях информирования органы государственной власти и управления о состоянии законности составляют информационные записки. Полномочия прокуроров по применению данных актов прокурорского реагирования образуют методы устранения правонарушений.
Однако деятельность прокуратуры по устранению правонарушений немыслима без деятельности по выявлению правонарушений. К методам выявления правонарушений относятся: участие прокуроров в работе исполнительных комитетов, надзор за законностью правовых актов, издаваемых поднадзорными учреждениями, предприятиями, организациями; проверка исполнения законов поднадзорными учреждениями, предприятиями, организациями; поручение руководителям поднадзорных органов, организаций, производств проверок, ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий, организаций и подчиненных им должностных лиц; анализ материалов судебно-следственной практики; разрешение жалоб и заявлений граждан. Предупреждение правонарушений методами общего надзора прокуратуры можно изобразить в виде следующей схемы:
Методы
выявления
правонарушений:
1.Участие прокурора
в заседаниях
исполкомов
2. Проверка актов,
издаваемых поднадзорными органами
3. Проверка исполнения
законов в деятельности
поднадзорных
органов
4. Обобщение
заявлений
и жалоб граждан 5.
Обобщение судебно-следственной практики
и др.
Методы
устранения правонарушений:
Протест
Представление,
Постановление
Предписание
Официальное
предупреждение