Тема 13. Правотворчество и законодательство

1. Правотворчество: понятие, принципы и виды. Правотворчество и законотворчество.

2. Понятие и основные стадии законотворческого процесса. Законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и опубликования закона.

3. Систематизация нормативных актов: понятие, принципы и виды. Инкорпорация, консолидация и кодификация. Систематизация современного российского законодательства и основные этапы кодификационной работы.

4. Система законодательства и система права, их соотношение и взаимосвязь. Характеристика современного состояния законодательства. Система законодательства и форма государственного устройства.

5. Юридическая техника и ее значение для правотворчества и систематизации нормативных актов. Средства, правила и приемы как элементы юридической техники.

Методические рекомендации

Студентам необходимо уяснить понятие правотворчества и отграничить его от смежных понятий (законотворчества и правообразования). Так, правообразование включает в себя научный анализ, оценку действительности, обобщение предложений граждан и их объединений. Иными словами, это процесс формирования права в общества.

Особое внимание следует уделить принципам правотворчества: научности, профессионализма, демократизма, законности, оперативности и др. Необходимо раскрыть указанные принципы на примерах российской действительности, акцентировав внимание на случаях их нарушения.

В вопросе о классификации правотворчества следует обратить внимание на множество оснований классификации и раскрыть особенности каждой из классификаций.

Нужно обратить внимание на то, что законотворческий процесс является главной составной частью процесса правотворчества. Кроме законов, результатом правотворчества выступают подзаконные акты, правовые обычаи, нормативные договоры и юридические прецеденты. Нужно обратить внимание на процесс создания законов в России, где он проходит следующие стадии: законодательная инициатива; принятие закона ГД (3 чтения); одобрение закона Советом Федерации; подписание и обнародование закона Президентом России.

Необходимо различать понятия «система права» и «система законодательства». Законодательство, как и право, тоже имеет свою систему, под которой понимается его внутреннее строение.

Система права – это внутреннее содержание. Система законодательства – внешняя форма. Особое внимание необходимо обратить на то, что отраслей законодательства больше, нежели отраслей права. Следует проиллюстрировать это на примерах.

Студентам нужно уяснить, что основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний, а к техническим средствам относят: ясность языка правовых актов; сочетание лаконичности с необходимой полнотой; последовательность в изложении; внутреннее единство правового материала; сокращение количества актов по одному и тому же вопросу.

На конкретных примерах необходимо показать, при помощи каких терминов и логико-языковых конструкций в нормативных актах выражаются правовые оговорки («как правило», «за исключением») и каким образом они влияют на содержание нормы права и ее объем.