§ 6. Методические рекомендации по организации прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении превентивного надзора

В борьбе с преступностью, особенно рецидивной, большое значение приобретает эффективный надзор за соблюдением законности при осуществлении превентивного надзора, основной задачей которого является предупреждение возможности совершения нового преступления лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Успешное выполнение этой задачи достигается путем осуществления контроля за поведением таких лиц и оказания на них необходимого воздействия. Кроме того, институт превентивного надзора должен оказывать предупредительное воздействие на лиц, склонных к совершению правонарушений.

Надзор за соблюдением законности при осуществлении превентивного надзора является одним из постоянных направлении прокурорской деятельности.

Категории лиц, за которыми устанавливается превентивный надзор, установлены в ст. 80 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

По своей сути превентивный надзор является системой временных принудительных мер контроля за поведением лиц, указанных в статье 80 УК Республики Беларусь, освобожденных из мест лишения свободы (далее – поднадзорные), который устанавливается судом и осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями (далее – инспекции) с привлечением работников иных служб органов внутренних дел.

Инструкцией о порядке установления и осуществления превентивного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденной Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь 20.11.2000 № 201 определены условия и порядок установления и осуществления превентивного надзора за лицами, указанными в статье 80 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Превентивный надзор устанавливается для наблюдения за поведением поднадзорных, предупреждения с их стороны преступлений и правонарушений, оказания на них необходимого профилактического воздействия.

Характерно, что осуществление превентивного надзора не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного по месту его работы и жительства.

При осуществлении превентивного надзора инспекции и милиция проводят в отношении поднадзорных необходимые профилактические и оперативно-розыскные мероприятия, сочетая их с применением правил надзора и установленных законодательством ограничений.

Проверка в органах внутренних дел

Проверка в городском (районном) органе внутренних дел исполнения законов, регулирующих установление, осуществление и прекращение превентивного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, является одним из основных средств прокурорского надзора за их соблюдением.

Перед выходом на проверку целесообразно просмотреть материалы ранее проведенных проверок в данном органе внутренних дел, выписать из них выявленные нарушения законности и вынесенные предложения об их устранении для проверки фактического устранения ранее выявленных нарушений, подобрать имеющиеся жалобы и заявления и другие материалы, в которых содержится информация о нарушениях при осуществлении превентивного надзора. Проанализировать имеющиеся в прокуратуре данные, выделить наиболее часто встречающиеся нарушения, наметить конкретный перечень вопросов, на которые необходимо обратить особое внимание при проверке.

Следует ознакомиться со статистической отчетностью о работе органов внутренних дел с лицами, прибывшими из ИУ. Сравнить данные отчеты за проверяемый период с данными прошлых лет.

С учетом данных анализа, имеющихся в прокуратуре материалов составляется план проверки, от которого в немалой степени зависит ее эффективность. В ходе проверки организации административного надзора в территориальных органах внутренних дел необходимо ознакомиться со списком проживающих в городе (районе) лиц, подпадающих к категории лиц, в отношении которых осуществляется превентивный надзор. Достоверность и полнота этого учета может быть проверена по картотеке, которая ведется работниками отделения паспортно-визовой службы. Следует использовать эти данные и проверить, поступили ли на этих лиц постановления и осуществляется ли за ними административный надзор, как организован контроль за прибывшими лицами, взятыми под административный надзор при освобождении из мест лишения свободы. При этом выяснить:

• своевременность прописки поднадзорного;

• установление ограничений, предусмотренных Законом, и своевременность уведомления об этом прокурора;

• какое количество и какие именно ограничения устанавливаются чаще;

• своевременность направления уведомлений в ИЦ МВД на поднадзорных, признанных особо опасными рецидивистами;

• оформление дел административного надзора;

• заполнение и направление сторожевых карточек в городские (областные) адресные бюро;

• заполнение и правильность ведения карточек профилактической работы;

• направление в ИЦ информационно-поисковых карт, полученных из ИТУ;

• своевременность направлений копий постановлений в отношении поднадзорных в уголовный розыск для заведения дел оперативной проверки;

• по всем ли постановлениям заведены дела оперативной проверки, своевременно ли они заведены, полнота проводимых по ним проверок.

Привести примеры непроведения мер профилактического характера в отношении поднадзорных:

• своевременность прибытия поднадзорных к избранному месту жительства;

• количество поднадзорных (раздельно), не прибывших после освобождения из мест лишения свободы в определенный срок к избранному месту жительства или прибывших в другое место, либо скрывшихся с места постоянного жительства с целью уклонения от превентивного надзора. В отношении какого количества таких лиц (раздельно) объявлен розыск и как он проводится.

Проверить, как ведется работа с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, и поднадзорными, для чего следует:

• изучить характеризующий таких лиц материал, накапливаемый работниками милиции (характеристики по месту работы и жительства, справки проверок по картотеке ИЦ, материалы о результатах профилактических бесед и т. д.);

• проверить своевременность и законность установления надзора (наличие ограничений, разъяснения прав, обязанностей и ответственности, наличие подписей начальника (заместителя) ОВД, согласования с наблюдательной комиссией и санкции прокурора, наличие гербовых печатей), а также своевременность передачи копий постановлений в уголовный розыск для заведения дел оперативной проверки и прокурору для сведений (наличие у них журнала о поступлении и учете этих данных);

• установить, всех ли поднадзорных поставили на фото-видео-дактилоскопический учет, как ведется эта работа в ОВД и кем контролируется; как часто (количество раз в месяц) проводятся проверки поднадзорных по месту жительства и работы, картотеке ИЦ и как эта информация отражается в личных делах поднадзорных; как осуществляется регистрация явок поднадзорных по установленным ограничениям, где, как и в каких документах она фиксируется;

• выяснить, как решается вопрос о выезде поднадзорных в другую местность, как он оформляется, где фиксируется и кем контролируется, а также наличие случаев изменения ограничений поднадзорным, фактов продления срока и прекращения надзора, как они оформлялись и где фиксировались. Проанализировать причины и основания изменения ограничений, продления срока и прекращения превентивного надзора (количество и законность принятых решений).

Обратить особое внимание на прекращение превентивного надзора в отношении лиц, совершивших новые преступления, не относящиеся к надзору;

выяснить, как осуществлялся за ними надзор; привести конкретные примеры ненадлежащего исполнения работниками милиции возложенных на них обязанностей.

Установить количество поднадзорных, привлеченных к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 168 и другими статьями КоАП Республики Беларусь (раздельно); сколько материалов направлено, по скольким материалам было отказано в возбуждении уголовного дела и сколько дел возбуждено (раздельно по ч. 1 и ч. 2 ст. 194-3 УК). Проверить законность принятых решений.

Результаты расследования дел:

• количество дел, направленных в суд;

• количество прекращенных дел;

• количество приостановленных дел;

• количество дел, по которым следствие либо дознание не окончено (продлен срок либо еще не истек).

Проверить, были ли случаи привлечения к уголовной ответственности лиц, в отношении которых имелись основания для установления превентивного надзора, но он не был установлен. Указать количество таких лиц, преступлений, совершенных поднадзорными; проводились ли по фактам совершения преступлений поднадзорными лицами, органами милиции служебные расследования, выносились ли заключения. Привести примеры и указать принятые меры реагирования по этим фактам.

Установленные нарушения должны быть установлены прокурором в процессе проверки, о чем указать в справке.

В тех случаях, когда устранить выявленные нарушения в процессе проверки не представляется возможным, могут быть использованы другие средства, предусмотренные Законом Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь».

В целях предупреждения выявленных недостатков целесообразно провести обсуждение результатов проверки на совещании работников органов милиции.