§ 3. Формы и методы прокурорского надзора за законностью в местах лишения свободы

Проверка соблюдения законов в местах лишения свободы является основным средством предупреждения и выявления нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, средством, позволяющим охватить весь предмет прокурорского надзора в исправительно-трудовых учреждениях.

Главное в проверке – ее содержание, качество.

Изучение приговоров имеет важное значение для практики прокурорского надзора, а также помогает прокурору выявлять ошибки, допущенные органами предварительного расследования и судом. Прокурор изучает каждый приговор с точки зрения законности содержания осужденного в ИУ, правильности лишения и соблюдения сроков содержания, законности определения режима содержания, с целью уточнения отдельных вопросов он может производить личный опрос осужденных.

Осуществляя проверку соблюдения администрацией ИУ требований закона о режиме содержания, прокурор использует следующие методы: ознакомление с документами, приказами и распоряжениями, осмотр жилых помещений штрафных изоляторов, любых других помещений, личный опрос осужденных.

Прокурор проверяет, соблюдаются ли требования закона о раздельном содержании осужденных мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых; впервые осужденных от ранее отбывавших наказание к лишению свободы; впервые осужденных за преступления, не являющиеся тяжкими, и впервые осужденных на срок не свыше трех лет за тяжкие преступления от впервые осужденных на срок свыше трех лет за тяжкие преступления. Изолированно от других осужденных, а также раздельно содержатся осужденные за особо опасные государственные преступления; особо опасные рецидивисты; осужденные, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии, и другие. Прокурор по личным делам проверяет также законность и обоснованность постановлений начальника ИУ об изменении условий содержания осужденных в пределах одного ИУ.

Особое внимание прокурор уделяет законности и обоснованности предоставления осужденным права передвижения без конвоя или без сопровождения (расконвоирование).

Прокурор знакомится с приказами, распоряжениями и постановлениями администрации относительно соблюдения установленных законом порядка и условий содержания как в управлении ИУ, так и непосредственно при посещении места лишения свободы. Если прокурор устанавливает, что причиной нарушений порядка и условий содержания является устное распоряжение администрации, он немедленно принимает меры к восстановлению законного порядка путем внесения представлений.

При обходе жилых помещений прокурор выясняет соблюдение требований закона о жилищно-бытовых условиях, уточняет лимит накопления колонии, обеспеченность нормой жилой площади осужденных; предоставлены ли каждому из них индивидуальное место и постельные принадлежности, выявляет обеспеченность одеждой, бельем и обувью по сезону и с учетом климатических условий.

Прокурор выясняет, соблюдаются ли нормы питания осужденных, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность организма. Эти нормы устанавливаются в зависимости от климатических условий месторасположения ИУ, характера выполняемой осужденными работы и их отношения к труду. Проверяется также, созданы ли улучшенные жилищно-бытовые условия и установлены ли повышенные нормы питания беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, а также больным. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения их от работы администрация обязана питание предоставлять бесплатно. Подлежит проверке и возможность приобретения осужденными продовольственных и промышленных товаров сверх гарантированных норм через торговую сеть (ларьки, магазины).

Прокурор лично и тщательно проверяет жалобы, заявления и другие сигналы о незаконных действиях работников ИУ и принимает соответствующие меры. Представители администрации, допустившие явную несправедливость по отношению к осужденному в связи с подачей последним жалобы или заявления, подлежат строгой ответственности.