Глава 13

НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЯ И ИНЫХ МЕР

УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, А ТАКЖЕ МЕР ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

§ 1. Предмет надзора за соблюдением законодательства

при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

Предметом надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера являются соблюдение органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администрациями мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев законодательства, а также прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, и выполнение ими своих обязанностей.

§ 2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора

За соблюдением законодательства при исполнении наказания

И иных мер уголовной ответственности, а также мер

Принудительного характера

1. При осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера прокурор в пределах своей компетенции имеет право:

• посещать в любое время без личного досмотра органы и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждения, исполняющие принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, места содержания под стражей и лечебно-трудовые профилактории;

• знакомиться с документами, на основании которых лица содержатся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осуждены, подвергнуты принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера. В необходимых случаях прокурор опрашивает указанных лиц;

• проверять соответствие законодательству постановлений, приказов и распоряжений должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев;

• требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства;

• требовать от должностных лиц устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера;

• в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционировать осуществление действий или давать согласие на их осуществление должностными лицами органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев.

2. При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

• отменяет своим постановлением взыскания, наложенные в нарушение законодательства на лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть, лишения свободы, пожизненного заключения, а также на лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспита-тельное учреждение, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и дисциплинарного изоляторов, помещения камерного типа, одиночной камеры (одиночной камеры на гарнизонной гауптвахте), карцера;

• отменяет незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе режима особого положения;

• в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами, другими организациями, должностными лицами и иными гражданами;

• составляет протоколы об административных правонарушениях;

• выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

• выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

3. Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением лиц, незаконно содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарною воинскую часть, лишения свободы, пожизненного заключения, а также лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение.

Местами содержания задержанных являются изоляторы временного содержания, местами предварительного заключения – следственные изоляторы, а также в отдельных случаях гауптвахты. Лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, если они привлекаются к уголовной ответственности за совершение нового – другого преступления и в отношении их в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, по соответствующему постановлению содержатся в штрафном изоляторе исправительной колонии либо дисциплинарном изоляторе воспитательной колонии.

В местах предварительного заключения содержатся обвиняемые, подозреваемые, подсудимые, а также осужденные к лишению свободы, приговоры в отношении которых не вступили в законную силу.

Местами лишения свободы для осужденных являются исправительные учреждения (ИУ); исправительно-трудовые колонии-поселе-ния для лиц, совершивших преступления по неосторожности: исправительные колонии общего, усиленного, строгого и особого режима; тюрьмы, арестные дома, воспитательные колонии общего и усиленного режима для несовершеннолетних. ИУ исполняют наказание в виде лишения свободы и осуществляют важные задачи: обеспечение отбывания наказания осужденными в соответствии с приговорами суда, а также порядком и условиями, установленными уголовно-исполни-тельным законодательством; исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного соблюдения законов, уважения к правилам общежития; предупреждение совершения осужденными новых преступлений. Эти задачи могут быть успешно выполнены только при условии строгого и неуклонного соблюдения законов администрацией ИУ.

Задача рассматриваемой отрасли прокурорского надзора заключается в том, чтобы:

• содержание задержанных, содержание в местах предварительного заключения, в местах лишения свободы, в учреждениях для принудительного лечения и воспитания производилось не иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом;

• соблюдалось законодательство о порядке и условиях содержания задержанных и заключенных под стражу, отбывания наказания, исправления и перевоспитания осужденных, содержания лиц, к которым в соответствии с законом применены меры принудительного лечения и воспитания;

• обеспечивалось соблюдение установленных законом прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных, а также лиц, к которым применены меры принудительного лечения и воспитания.

Анализ задачи надзора позволяет сделать вывод, что в предмет прокурорского надзора в данной отрасли входят:

а) акты, служащие основанием водворения лиц в места лишения и ограничения свободы и исполнения наказаний;

б) акты администрации, регулирующие порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и при исполнении наказаний;

в) действие (бездействие) администрации по соблюдению законов о порядке и условиях содержания и по обеспечению прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных, а также лиц, к которым применены меры принудительного лечения и воспитания.

В предмет надзора прежде всего входит законность содержания лиц в местах лишения и ограничения свободы, включающая в себя:

а) наличие выполненного уполномоченным на это органом и в порядке, установленном законом, правильно оформленного приговора, определения суда; санкционированного прокурором постановления о заключении под стражу; постановления суда о принудительном лечении и трудовом перевоспитании;

б) соблюдение сроков содержания;

в) законность освобождения.

В предмет надзора входит соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания, которое охватывает не только действия администрации, а также задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых принудительным мерам лечения и воспитания, но и законность выносимых администрацией актов по этим вопросам.

Под правилами содержания осужденных понимаются нормы:

1) о режиме отбывания наказания;

2) о труде;

3) о воспитательной работе;

4) об общеобразовательном и профессионально-техническом обучении;

5) об условиях содержания.

Основными требованиями режима являются: обязательная изоляция осужденных и заключенных; постоянный надзор за ними с тем, чтобы исключалась возможность совершения ими новых преступлений и иных антиобщественных поступков; раздельное содержание определенных категорий заключенных и осужденных; точное и неуклонное выполнение ими своих обязанностей и другие.

Правила о труде осужденных устанавливают: обязанность для всех осужденных трудиться с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; условия труда и удержания из заработка; ограничения в использовании труда осужденных и другие.

В предмет прокурорского надзора включается и проверка соблюдения администрацией требования закона об условиях содержания заключенных. Условия содержания не входят в число основных средств исправления и перевоспитания, но поскольку они регулируются законом, постольку обеспечение точного их соблюдения является непременной предпосылкой достижения целей наказания.