Глава 11

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНА

В ХОДЕ ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА,

ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

И ДОЗНАНИЯ

§ 1. Предмет надзора за исполнением закона в ходе досудебного

производства, при производстве предварительного следствия

и дознания

Предметом надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания является соответствие Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь правовых актов и решений (действий) органов предварительного расследования и их должностных лиц.

§ 2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора

за исполнением закона в ходе досудебного производства,

при производстве предварительного следствия и дознания

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания определяются Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Закон наделяет прокурора широким кругом полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Прокурор в порядке, установленном законодательством, в пределах своей компетенции:

1. Проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях.

2. Требует от этих органов для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных или готовящихся преступлениях, о ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания, предварительного следствия.

3. Рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения лиц, производящих дознание и предварительное следствие.

4. Отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание, а также не соответствующие закону указания и постановления руководителей следственных подразделений и органов дознания.

5. Санкционирует заключение лица под стражу, производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, прослушивание телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, которые передаются по техническим каналам связи, извлечение трупа из места захоронения (эксгумация), помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в лечебно-психиатрическое учреждение, отстранение обвиняемого от должности.

6. Продлевает и устанавливает срок расследования, содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом.

7 .Возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия с письменными указаниями о производстве дополнительного расследования.

8. Вправе участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные действия или расследование в полном объеме по любому делу либо поручить это подчиненному прокурорскому работнику.

9. Изымает от органа дознания и передает в следственное подразделение любое дело, а также изымает от одного следователя и поручает руководителю соответствующего следственного подразделения передать дело другому следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования.

10. Возбуждает уголовные дела и передает их по последовательности, прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам, направляет уголовные дела в суд.

11. При необходимости требует от руководителей органов внутренних дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания производства проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона.

В соответствии со ст. 34 УПК РБ:

1. Прокурор является должностным лицом, в пределах своей компетенции осуществляющий от имени государства уголовное преследование и поддерживающий государственное обвинение в суде.

2. При осуществлении своих полномочий по надзору за исполнением законов на стадиях досудебного производства прокурор независим и подчиняется только закону.

3. Прокурор вправе предъявить обвиняемому или лицу, которое несет материальную ответственность за его действия, иск в защиту интересов потерпевшего, находящегося в беспомощном состоянии либо по другим причинам не способному самостоятельно воспользоваться принадлежащим ему правом, а также предъявлять и поддерживать иски в интересах юридических лиц и государства.

4. В ходе досудебного производства по материалам прокурор возбуждает уголовное дело, поручает его расследование соответствующему органу предварительного следствия, органу дознания; принимает дело к своему производству и расследует его в полном объеме; отказывает в возбуждении уголовного дела; осуществляет надзор и процессуальное руководство расследованием уголовных дел органом дознания, следователем и нижестоящим прокурором.

5. Осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания и процессуальное руководство расследованием, прокурор уполномочен:

• истребовать от нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела, материалы и документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования;

• участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное расследование в полном объеме по любому уголовному делу;

• поручать предварительное расследование уголовного дела группе следователей, формировать ее состав и возглавлять группу следователей;

• отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руководителя следственного подразделения, органа дознания;

• давать нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания и дознавателю письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных и оперативно-розыскных действий, а также о применении мер по обеспечению безопасности;

• применять, изменять или отменять меры пресечения;

• прекращать производство по уголовному делу в случаях и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом;

• разрешать отводы и самоотводы;

• разрешать жалобы на решения и действия нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено законом к компетенции суда; отстранять нижестоящего прокурора, следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании;

• обращаться в соответствующие органы с представлением о лишении иммунитета от уголовного преследования лиц, им пользующихся, если эти лица подлежат привлечению по уголовному делу в качестве обвиняемых;

• санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; производства обыска, осмотра жилища; наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения(эксгумация); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение; отстранение обвиняемого от должности; продление и установление срока предварительного расследования, содержания под стражей, домашнего ареста в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;

• возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания со своими письменными указаниями о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий; направлять уголовное дело в суд;

• использовать другие полномочия, предоставленные ему настоящим Кодексом.

Указания прокурора по вопросам следствия и дознания являются обязательными для исполнения поднадзорными органами. В случае несогласия с указаниями прокурора соответствующее должностное лицо вправе обратиться к вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Однако такое обращение не приостанавливает исполнения указаний надзирающего прокурора. Исключение из этого правила содержится в ст. 34 УПК РБ. «Указания прокурора органами дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, являются для этих органов обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 36 настоящего Кодекса», в которой сказано, что «в случае несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или о прекращении дела, следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указания нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю».

Иные права и обязанности прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, могут определяться также другими законодательными актами Республики Беларусь.