§ 2. Образование органов прокуратуры Беларуси

Различные формы прокурорской деятельности возникли в Беларуси еще в XVI в. и получили отражение в нормах права.

Надзор за соблюдением законности и правопорядка, а также поддержанием обвинения в феодальной Беларуси XVI–XVIII вв. осуществлялся должностными лицами государственного аппарата и судов, а также потерпевшим от правонарушения и его адвокатом, который назывался прокурором. Его полномочия могли пролегать как в защите подсудимого, так и в поддержании обвинения. Все зависело от того, на чьей стороне он выступал. Прокурором мог быть только шляхтич, знающий местное право. Специальными должностными лицами, которые обязаны были наблюдать за правильностью судопроизводства при рассмотрении дел в копных судах были возный или виж. Кроме того, возный обязан был выполнять ряд действий по прекращению правонарушения и оказания помощи потерпевшему и ездить «на всякие справы людские» (Статут 1588 разд. 4, арт. 9).

Поддержание обвинения от имени государства или великого князя осуществлялось инстигатором (от латинского – возбуждаю). Инстигатор мог поддерживать обвинение также в интересах частных лиц, но при наличии жалобы потерпевшей стороны.

Следственные действия от имени государства, проводимые по тяжким преступлениям должностными лицами, назывались шкрутыниум (от латинского – производящий обыск, исследователь), а лицо, производящее следствие называлось шкрутатором (Статут 1588 разд. 11, арт. 61–66). Эти действия проводились поветовыми старостами или заместителями с участием возных и понятых из числа местной шляхты.

26 июня 1922 г. третья сессия ЦИК Белорусской ССР с целью осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью приняла «Положение о прокурорском надзоре» и учредила в составе Народного Комиссариата Юстиции Государственную прокуратуру.

В компетенцию прокуратуры входило осуществление от имени государства надзора за законностью действий государственных учреждений, общественных и частных организаций и граждан. Надзор осуществлялся путем опротестования противоречащих закону постановлений, возбуждением уголовного преследования против виновных, проверки законности действий органов следствия, дознания и органов ГПУ. На прокуратуру возлагался надзор за законностью и обоснованностью решений судов и за соблюдением законности в местах лишения свободы. Прокурором республики являлся Народный комиссар юстиции, который был подотчетен и ответственен перед Президиумом ЦИК БССР. В соответствии со ст. 13 Положения прокурору было предоставлено право требовать от всех действующих в республике административных учреждений и должностных лиц необходимые сведения и материалы. Эти требования являлись обязательными для исполнения.

В непосредственном подчинении прокурора республики находился входящий в состав Наркомюста БССР отдел прокуратуры.

С первых дней своей деятельности Прокуратура БССР установила тесные связи с Прокуратурой России.

В течение 1923 г. органы прокуратуры республики были окончательно сформированы и проводили в центре и на местах большую работу по укреплению законности и борьбе с преступностью. В этом же году на второй сессии ЦИК БССР было принято и введено с 15.04.1923 в действие «Положение о судоустройстве», разработанное на основе аналогичного акта РСФСР. Устанавливалась единая система судебных учреждений: народный суд, Высший суд, Верховный суд. Об объеме работы прокуратуры Белоруссии того времени можно судить по данным, опубликованным в статистическом справочнике «Белорусская ССР в 1922–1923 гг. к пятому Всебелорусскому съезду Советов». Только за период с 1.01 по 15.11.1923 через прокуратуру прошло 4863 дела, в том числе, поступивших от органов дознания – 2905, от следователей – 615.

В связи с увеличением численности населения и территории республики Совнарком БССР, обсуждая в апреле 1925 г. отчет о работе НКЮ, принял решение о расширении аппарата прокуратуры. В отделе прокуратуры были созданы функциональные подотделы: общего управления; общего надзора; по наблюдению за органами дознания, следствия и ОГПУ; государственного обвинения. Заведующие этими подотделами являлись помощниками Прокурора республики. Для работы в районах при окружных прокуратурах были учреждены должности помощников прокурора округа.

В целях усиления надзора за точным соблюдением законодательства о труде ЦИК и СНК БССР от 23.02.1925 своим постановлением ввел должность прокурора по трудовым делам. Он назначался Прокурором республики по согласованию с Народным Комиссариатом труда БССР и Центральным Советом профсоюзов БССР. В соответствии с Положением о правах и обязанностях прокурора по трудовым делам при НКЮ БССР прокурор возбуждал уголовные дела против должностных и частных лиц, нарушающих трудовое законодательство, осуществлял надзор за расследованием по уголовным делам этой категории и поддерживал государственное обвинение при рассмотрении их в суде. На местах эту работу осуществляли прокуроры округов либо их помощники, специально выделенные для этой цели.

Согласно постановлению ЦИК и СНК БССР от 29.12.1928, при Прокуратуре республики была учреждена должность прокурора по земельным делам, проводившего большую работу по надзору за законностью землепользования.

Для усиления борьбы с преступностью на транспорте и обеспечения более квалифицированного надзора за законностью в этой сфере народного хозяйства постановлением ЦИК и СНК БССР в системе Прокуратуры республики была создана транспортная прокуратура (в БССР водно-транспортная прокуратура в системе Прокуратуры республики была учреждена в 1934 г.).

С учреждением в 1933 г. прокуратуры СССР полная централизация органов прокуратуры страны была достигнута не сразу. В Белоруссии (как и в других республиках) прокуратура еще находилась в системе Народного Комиссариата Юстиции. Прокурор республики одновременно являлся и наркомом юстиции. После принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. прокуроры союзных республик были выделены из системы НКЮ и полностью подчинены непосредственно прокурору СССР.

В ноябре 1936 г. структура органов прокуратуры была приведена в соответствие с теми прокурорскими функциями, которые на нее возлагались. Были созданы отделы: общего надзора, по надзору за следствием, по судебному надзору по уголовным и гражданским делам, по спецделам, по надзору за местами заключения, по жалобам.

Первая сессия Верховного Совета СССР 15 января 1938 г. утвердила постановление ЦИК БССР о ликвидации округов и создании в республике пяти областей: Минской, Витебской, Могилевской, Гомельской и Полесской. Соответственно были сформированы и областные прокуратуры. В сентябре 1939 г. к БССР присоединились западные области Белоруссии. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.12.1939 на этой территории были образованы Барановичская, Белостокская, Брестская, Вилейская и Пинская области, в которых работа по созданию прокуратур завершилась к началу 1940 года.

Надзор Прокуратуры БССР за законностью в годы Великой Отечественной войны почти не осуществлялся, поскольку территория республики была оккупирована фашистами.

Советской Армией страна была освобождена от фашистских захватчиков. Находившаяся в Москве оперативная группа прокуратуры БССР в октябре 1943 года переехала в Гомель. В освобожденных районах стали создаваться прокуратуры, перед которыми ставились основные задачи по восстановлению законности. Огромную помощь в формировании Прокуратуры БССР и пополнении ее кадрами оказала Прокуратура СССР.

В числе основных задач послевоенного периода были: ликвидация последствий фашистской оккупации, укрепление законности и разъяснение гражданам текущего законодательства.

Исключительно большим вкладом в развитие законодательства о прокурорском надзоре явилось положение «О прокурорском надзоре в СССР», утвержденное Президиумом Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г. В нем нормы прокурорского надзора были в значительной мере кодифицированы и получили свое развитие. Положение не только определяло общие задачи, стоящие перед прокурорским надзором, не только регулировало деятельность прокуратуры по обеспечению законности во всех сферах государственной и общественной жизни, но и регламентировало формы и методы работы по общему надзору и другим отраслям прокурорского надзора. Положение определяло правовые средства осуществления прокурорского надзора. Исключительно важное значение в положении имеет закрепление принципа подзаконности самого прокурорского надзора.

Исходя из принципа коллегиальности работы государственного аппарата, Президиум Верховного Совета СССР Указом от 27 февраля 1959 г. образовал коллегии в прокуратуре СССР и прокуратурах союзных республик. Позже Законом СССР «О Прокуратуре Союза ССР» от 30 ноября 1979 г. коллегии были введены и в прокуратурах областей. Был учрежден коллегиальный орган по обсуждению наиболее важных вопросов по осуществлению прокурорского надзора за законностью, подготовкой и расстановкой кадров, за исполнением приказов Генерального прокурора СССР и прокуроров республик.

Следующим шагом в развитии законодательства было утверждение «Положения о военной прокуратуре» Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1966 г., которым четче были определены полномочия военных прокуроров и следователей, организация и комплектование военных прокуратур. Этот Указ упрочил принцип централизации и независимости органов прокуратуры при осуществлении надзора за точным исполнением законов и установил, что высший надзор осуществляется как непосредственно Генеральным прокурором СССР, так и подчиненными военными прокурорами в пределах их компетенции.

В 1991 г. Беларусь стала независимым суверенным государством. 29 января 1993 г. Верховный Совет республики принял Закон «О Прокуратуре Республики Беларусь». Это самостоятельный нормативный правовой акт независимого государства, подробно регламентирующий деятельность прокуратуры страны и направленный на успешное выполнение задач по укреплению законности, обеспечению верховенства закона в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.

Генеральным прокурором Республики Беларусь был назначен Игнатович Николай Иванович, бывший следователь по особо важным делам Прокуратуры БССР, Депутат Верховного Совета СССР.

Верховный Совет Республики Беларусь 16 января 1992 г. принял постановление «О военной прокуратуре», которым военную прокуратуру Краснознаменного Белорусского военного округа преобразовал в Белорусскую военную прокуратуру и возложил на нее надзор за точным и единообразным исполнением законов в Республике Беларусь в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, дислоцирующихся на территории Беларуси.

Белорусским военным прокурором был назначен военный прокурор Краснознаменного Белорусского военного округа генерал-майор юстиции Глюков Анатолий Корнеевич, являвшийся одновременно и заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь.