Глава 9 надзор за исполнением законодательства

§ 1. Предмет надзора за исполнением законодательства

Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами.

Надзор представляет одну из принципиальных особенностей прокуратуры в правовом государстве, где задача обеспечения всестороннего исполнения законов имеет общенародное значения и это, прежде всего, относится к сфере государственного управления и хозяйствования, где организуется и материально обеспечивается само проведение законов в жизнь.

Точное исполнение законов, соблюдение государственной дисциплины всеми учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами – непременное условие успешного строительства правового государства, повышения эффективности общественного производства, благосостояния каждого гражданина государства.

Исходя из Конституции Республики Беларусь и Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь» задачами прокуроров при осуществлении надзора являются:

• осуществление надзора с тем, чтобы правовые акты, издаваемые органами государственного управления и власти, общественными организациями, а также должностными лицами, соответствовали Конституции, иным законодательным актам, а также постановлениям Правительства, Декретам и Указам Президента РБ;

• обеспечение точного и единообразного исполнения законов всеми должностными лицами и гражданами.

Деятельность прокуроров в сфере надзора весьма многогранна. Но при всем многообразии поднадзорных объектов и проблем по соблюдению законности прокуроры должны избирать те из них, которые существенным образом отражаются на режиме законности в государстве. Определяя направления в осуществлении прокурорами надзора, на передний план необходимо выдвинуть следующие:

• надзор за исполнением законов об охране государственной собственности от преступных посягательств; наступательная борьба с хищениями, бесхозяйственностью, расточительством, последовательное применение правовых средств для охраны государственной собственности, полное возмещение причиненного государственного ущерба;

• надзор за исполнением законодательства о разгосударствлении и приватизации, всемирное содействие обеспечению твердого правового режима перестройки экономического механизма, внедрению принципов хозяйственного расчета, самофинансирования и самоокупаемости;

• осуществление в отраслях агропромышленного комплекса системы предупредительных мер по искоренению непроизводительных потерь продукции сельского хозяйства, нарушения демократических основ управления делами колхозов и совхозов, незаконных ограничений их самостоятельности, пресечение нецелевого использования средств, выделяемых для развития сельского хозяйства;

• использование правовых средств в борьбе с производственным травматизмом, нарушениями правил охраны труда и техники безопасности, нарушениями трудовой дисциплины и другими антиобщественными проявлениями;

• с учетом экономической обстановки в районе, области, республике применение предусмотренных законом средств по охране природы и рациональному использованию ее ресурсов, использование мер правового характера в отношении должностных лиц и граждан, допускающих хищническое отношение к земле, ее недрам, растительному и животному миру;

• обеспечение законности в социальной сфере – здравоохранении, социальном обеспечении, торговле, бытовом обслуживании;

• охрана трудовых, жилищных, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, соблюдение требований закона о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан;

• надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, иными антиобщественными действиями.

Говоря об указанных выше основных направлениях в общенадзорной деятельности прокуроров, следует отметить, что они не носят исчерпывающего характера. В отдельные периоды развития и деятельности государства возникают новые проблемы правового и социального характера, которые требуют внимания прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов. Так, с развитием рыночных отношений в промышленности, сельском хозяйстве и сфере бытового обслуживания появились негативные явления, связанные со стремлением отдельных недобросовестных лиц к личной наживе за счет государства и граждан. Это не может быть оставлено без внимания органами прокурорского надзора при осуществлении ими общего надзора.

К правовым актам, соответствие которых закону проверяется в порядке надзора, Закон «О Прокуратуре Республики Беларусь» (ст. 26) относит «приказы, инструкции, решения, распоряжения и иные акты». Под иными актами понимаются постановления, решения, указания, разъяснения и другие документы, касающиеся конкретных вопросов исполнения закона и имеющие обязательную силу для подведомственных учреждений, предприятий, организаций и подчиненных должностных лиц. Эти, и иные акты по своей юридической силе и сущности представляют собой акты управления и отличаются от приказов, инструкций и распоряжений лишь формой изложения.

Законодательством об органах прокуратуры в перечень объектов надзора не включены акты Правительства и указы Президента Республики Беларусь.

Под нарушением закона со стороны должностных лиц и граждан понимается как совершение действий, противоречащих закону, так и бездействие, т.е. невыполнение действий, предписанных законом.

Центральной задачей надзора является обязанность «следить за установлением действительного единообразного понимания законности по всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям».

Таким образом, надзор прокуратуры можно определить как государственную властно-распорядительную деятельность прокуроров, осуществляемую от имени государства и регламентированную законодательством Республики Беларусь по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами и принятию мер по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем в соответствии со ст. 27 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь» прокурорские работники не вмешиваются в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.