Лекция 5 Право международных договоров

Вопросы:

1. Понятие и источники права международных договоров.

2. Стороны в международном договоре.

3. Заключение и прекращение действия международного договора.

1. Понятие и источники права международных договоров

Право международных договоров как отрасль международного права – это совокупность принципов и норм, регламентирующих порядок их заключения, исполнения и прекращения, определяющих участие государств в договорном процессе.

Право международных договоров является базовой отраслью международного права, так как посредством заключения международных договоров регулируются отношения государств в различных сферах сотрудничества. Без договоров практически невозможно дальнейшее развитие международного права.

Основными источниками права международных договоров являются:

• Венская конвенция «О праве международных договоров» (1969);

• Венская конвенция «О праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями» (1986).

Обе конвенции констатируют сохранение обычая как источника права международных договоров, подтверждая, что вопросы, которые не нашли решения в положениях этих конвенций, будут по-прежнему регулироваться нормами международного обычного права. Немаловажное значение в регламентации договорной деятельности государств имеет внутригосударственное законодательство. В конституциях и других законодательных актах указываются органы государства или лица, которые уполномочены вести переговоры, заключать договоры, устанавливается порядок их ратификации, исполнения, денонсации. В Республике Беларусь действует Закон «О международных договорах».

2. Стороны в международном договоре

Сторонами в договоре являются субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью. Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры.

Главным при решении вопроса об участии государства в конкретном международном договоре является его заинтересованность в отношении объекта и цели договора.

Решение вопроса об участии в договоре принимает само государство в зависимости от его заинтересованности. Это его право.

Договорной правоспособностью обладают международные, межправительственные организации, она реализуется в соответствии с нормами, которыми определяется правовой статус организации.

Международные организации в отличие от государств обладают ограниченной договорной правоспособностью. Они вправе заключать договоры с государствами или с другими международными организациями в тех пределах и для достижения тех целей, которые определены учредительными или иными актами.

3. Заключение и прекращение действия международного договора

Процесс заключения международного договора представляет собой ряд последовательных действий (стадий) – от проявления инициативы заключения договора до вступления его в силу. Сложность процесса заключения договора, его длительность определяется такими обстоятельствами, как степень стремления участников идти на уступки и компромиссы.

Выделяют следующие стадии заключения международных договоров:

1. Проявление инициативы. Проявление инициативы является началом заключения договора. Инициатива заключения договора может исходить от одного или нескольких государств, а также от международных организаций. Они же, как правило, берут на себя обязанности по организации процесса заключения международного договора.

2. Обмен полномочиями. Договор заключается представителями государств. Для этой цели им выдаются специальные документы – полномочия, определяющие, на совершение каких действий по заключению договора уполномочено данное лицо. Полномочия выдаются компетентными органами государства в соответствии с национальным законодательством.

Определенные должностью лица в силу своего служебного положения и в пределах своей компетенции вправе представлять свое государство и совершать действия по заключению договора без специальных полномочий. К таковым относятся: главы государств; главы правительств; министры иностранных дел; главы дипломатических представительств; представители государств на международных конференциях и в международных организациях.

Если заключается международный договор с участием международной организации, то специальные полномочия для этой цели не требуются лицу, которое в соответствии с правилами организации рассматривается как представляющее эту организацию.

3. Подготовка текста договора. В международной договорной практике используются три формы подготовки текста договора: переговоры, международные конференции и международные организации.

4. Принятие текста договора. Для подтверждения того, что текст договора является окончательно согласованным, т. е. изменению не подлежит, необходимо соответствующим образом оформленное его принятие (установление аутентичности). Оно может быть предварительным и окончательным.

Предварительное принятие текста договора осуществляется посредством: голосования, парафирования, подписания.

Парафирование – это скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой страницы договора в знак согласия с текстом. Такая форма предварительного принятия текста договора применяется в отношении двусторонних договоров или договоров с небольшим числим участников.

Форма окончательного принятия текста договора – подписание. Оно порождает определенные юридические последствия: дает право подписавшему государству утвердить данный договор; обязывает подписавшее государство не лишать договор его объекта и цели до вступления в силу.

Принявшие договор государства соблюдают правила альтерната, т. е. чередования подписей. В подлинном экземпляре двустороннего договора, предназначенном для данной стороны, наименование государства, подписи уполномоченных помещаются на почетном месте – под текстом договора с левей стороны, а наименование государства-контрагента, его подписи – справа. На экземпляре договора, предназначенном для другой стороны, применяется обратный порядок. В многосторонних договорах наименования сторон и подписи перечисляются обычно сверху вниз в алфавитном, порядке (в соответствии с выбранным языком). Возможны более сложные процедуры при принятии некоторых договоров.

5. Согласие на обязательность договора. Эта следующая стадия заключения договора необходимая для вступления его в силу. Существуют следующие формы (способы) выражения такого согласия: подписание; обмен документами, образующими договор; ратификация; утверждение (принятие); присоединение к договору.

Подписание – одна из форм согласия на обязательность договора. При этом подписание является одновременно и формой принятия текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность. Таким образом, подписание в одних случаях представляет собой принятие текста договора, а в других – и принятие текста, и одновременно согласие на обязательность договора.

Обмен документами, образующими договор, – это упрощенная процедура его заключения. Должностные или уполномоченные лица направляют друг другу письма (ноты), в которых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса. Обмен письмами означает согласие на обязательность этих положений.

Ратификация – это утверждение договора одним из высших органов государства в соответствии с процедурой, предусмотренной национальным законодательством. В Республике Беларусь, данная процедура определена Законом «О международных договорах».

По Венской конвенции 1969 г. согласие на обязательность договора выражается ратификацией в случаях когда: Договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; представитель государства подписал договор под условием ратификации; намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров. Национальным законодательством может быть определен перечень конкретных договоров, которые подлежат ратификации.

Одновременно с принятием решения о ратификации международного договора составляется ратификационная грамота, имеющая три части: а) вступительную, которой указывается высший орган государства, ратифицировавший договор; б) основную, где воспроизводится текст договора с оговорками и (или) заявлениями, если они сделаны; в) заключительную, содержащую заявление о неукоснительном и добросовестном выполнении договора.

При заключении двустороннего договора государства – его участники обмениваются ратификационными грамотами. При заключении многостороннего договора ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию. Такая процедура называется депонированием ратификационных грамот. Депозитарий определяется государствами-участниками в самом договоре. Функции депозитария определяются Венской конвенцией «О праве международных договоров» и конкретными договорами. Основные его функции: хранение подлинного текста договора, ратификационных грамот и документов о присоединении; сообщение участникам договора о депонировании каждой ратификационной грамоты, об оговорках, о вступлении договора в силу; уведомление о присоединении к договору или выходе из него; созыв конференций для обсуждения осуществления договора, если это предусмотрено.

Утверждение – предусмотренная в договоре упрощенная процедура выражения согласия на обязательность договора. Национальным законодательством устанавливается круг государственных органов, в компетенцию которых входит утверждение договоров.

Посредством утверждения выражается согласие на обязательность договора международной организации, если она является участницей договора. Таким полномочием обычно наделяются главные органы международной организации.

Присоединение. Если государство по каким-либо причинам не участвовало в договоре, оно может к нему присоединиться. Порядок и условия присоединения оговаривается в договоре. Как правило, присоединение осуществляется после вступления договора в силу путем депонирования ратификационной грамоты или иного документа о присоединении.

6. Оговорка к договору – это одностороннее заявление государства, посредством которого оно намерено исключить или изменить определенные положения договора. Государство вправе заявит оговорку при подписании, ратификации или присоединении к договору.

Такое действие невозможно когда: оговорки запрещаются договором; договор предусматривает лишь определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; оговорка противоречит объекту и цели договора.

Оговорка должна быть сделана в письменном виде и доведена до сведения других государств-участников договора.

7. Вступление договора в силу. Договор вступает в силу в том порядке и в тот срок, которые указаны в договоре.

Прекращение действия договора. Вопрос о времени, условиях и порядке прекращения договора решается самими договаривающимися сторонами и фиксируются в договоре.

Прекращение договора означает то, что он утратил свою обязательную силу в связи с:

• истечением срока, на который был заключен договор;

• исполнением международного договора;

• денонсацией договора;

• аннулированием международного договора;

• наступлением отменительного условия;

• возникновением новой императивной нормы общего международного права.